為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的系列重要指示精神，切實(shí)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，努力滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，有力推動(dòng)健康海門(mén)建設(shè)，根據(jù)《海門(mén)市新一輪農(nóng)村戶廁改造2019-2020年工作實(shí)施方案》工作要求和《海門(mén)港新區(qū)2018年新一輪農(nóng)村戶廁改造工作實(shí)施方案》的精神，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)把農(nóng)村“廁所革命”作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程來(lái)抓，統(tǒng)籌組織、精心部署，以農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁改造、提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)為主攻方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、監(jiān)督社會(huì)化、使用文明化，全面提升農(nóng)村文明衛(wèi)生水平，為高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.黨政領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化村黨(委）總支部和村委會(huì)的主體責(zé)任，新區(qū)改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組為推進(jìn)責(zé)任主體，村級(jí)為實(shí)施主體。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。
2.統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村改廁的規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序。統(tǒng)籌兼顧區(qū)域位置、村居規(guī)模和村民生產(chǎn)生活習(xí)慣等，合理確定農(nóng)村改廁模式和組織方式，鼓勵(lì)因地制宜、“一村一策”。
3.示范先行、有序推進(jìn)。堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，通過(guò)試點(diǎn)先行，形成經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，并在面上推開(kāi)。堅(jiān)持以人為本，充分考慮農(nóng)戶生產(chǎn)生活習(xí)慣，強(qiáng)化村民健康意識(shí)，提升村民參與度和獲得感。
4.建管并重、長(zhǎng)效推進(jìn)。建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，允許采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，設(shè)立長(zhǎng)效管理專項(xiàng)資金，組建專業(yè)隊(duì)伍，確保改廁配套設(shè)施良性運(yùn)行。
（三）目標(biāo)任務(wù)
2019、2020年全區(qū)鎮(zhèn)完成新一輪農(nóng)村戶廁改造14642戶。（具體任務(wù)詳見(jiàn)附件2）
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立農(nóng)村改廁長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。按照屬地管理、即建即管的原則，建立以村為主體的長(zhǎng)效管理責(zé)任機(jī)制。建立完善農(nóng)村改廁服務(wù)承諾和巡查報(bào)修機(jī)制，組建運(yùn)營(yíng)專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)維護(hù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村改廁配套設(shè)施及運(yùn)營(yíng)管理良性運(yùn)行。
（二）進(jìn)一步明確改廁標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村戶廁建設(shè)的通知》（全愛(ài)衛(wèi)辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）要求，未達(dá)到無(wú)害化衛(wèi)生戶廁（包含三格式、水沖式、四格式等）要求的農(nóng)戶為新一輪改廁對(duì)象，改廁標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到《海門(mén)市2018年農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁技術(shù)規(guī)范》要求。
對(duì)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃不保留的村莊、擬調(diào)整的空心村、確定實(shí)施易地搬遷的農(nóng)戶、長(zhǎng)期舉家外出的農(nóng)戶以及其它特殊情況不需改廁的農(nóng)戶可列為不需改廁農(nóng)戶。
加大農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，推行集中式污水收集處理模式，有序建設(shè)農(nóng)村廁所下水道管網(wǎng)和污水處理設(shè)施。在鎮(zhèn)區(qū)污水管道覆蓋到的村莊和農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)施完整下水道式戶廁改造；村民居住集中連片區(qū)域，實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)處理設(shè)施對(duì)污水進(jìn)行集中收集處理；農(nóng)戶分散居住地區(qū)，推廣使用三格式無(wú)害化戶廁。新建房戶廁必須達(dá)到無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)要求。無(wú)害化衛(wèi)生戶廁的廁具應(yīng)提倡入室。
三、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署（2019年2月底前）
新區(qū)改廁辦公室要進(jìn)一步完善戶廁建設(shè)摸底調(diào)查，合理制定新一輪改廁規(guī)劃，組建工作機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)任務(wù)。
（二）組織實(shí)施（2019年3月—2020年12月底）
按照三年行動(dòng)計(jì)劃的任務(wù)安排，通過(guò)“示范帶動(dòng)、典型引路、相對(duì)集中”原則，有序推進(jìn)新一輪無(wú)害化戶廁改建工作，確保無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率不低于95%。完成戶廁改建后要對(duì)改建受益戶登記造冊(cè)、編號(hào)、戶廁噴碼及建立電子檔案。文明村、特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)村、特色景點(diǎn)村、健康村等可率先實(shí)施整村推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成改造任務(wù)。
（三）考核驗(yàn)收（2020年1月—2020年3月底，2021年1月—2021年3月底，分二年度驗(yàn)收）
嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)考核驗(yàn)收制。
1.村自查。由村委會(huì)成員和老干部、老黨員代表對(duì)戶廁改建工程質(zhì)量和數(shù)量開(kāi)展驗(yàn)收。自查合格的無(wú)害化戶廁由驗(yàn)收人員、村支部書(shū)記及施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、改廁受益戶簽字后報(bào)區(qū)鎮(zhèn)改廁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，申請(qǐng)區(qū)鎮(zhèn)驗(yàn)收。
2.區(qū)鎮(zhèn)驗(yàn)收。組織業(yè)務(wù)承辦部門(mén)對(duì)所轄村戶廁改建工程數(shù)量和質(zhì)量逐戶驗(yàn)收，并開(kāi)展走訪。對(duì)群眾滿意的合格無(wú)害化戶廁，驗(yàn)收組成員簽署驗(yàn)收合格意見(jiàn)，交施工方簽字認(rèn)可，報(bào)區(qū)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。新區(qū)成立農(nóng)村改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由社會(huì)事業(yè)與旅游局、農(nóng)工局、黨群局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)農(nóng)村“廁所革命”的組織協(xié)調(diào)、督查考核等工作。農(nóng)村改廁工作作為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、治污攻堅(jiān)的重要組成部分，加大在對(duì)村年度績(jī)效考核中的分值權(quán)重。同時(shí)，將其列入創(chuàng)建文明村、特色田園美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)村、特色景點(diǎn)村、健康村等考核指標(biāo)體系，形成推進(jìn)新一輪農(nóng)村改廁工作的合力。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村“廁所革命”涉及千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各村作為農(nóng)村“廁所革命”工作責(zé)任主體，要切實(shí)做好改廁實(shí)施工作，制定具體實(shí)施細(xì)則，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)事業(yè)與旅游局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村“廁所革命”，指導(dǎo)制定規(guī)劃、計(jì)劃，分類指導(dǎo)、監(jiān)管和考核。農(nóng)工局負(fù)責(zé)將“廁所革命”納入農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊環(huán)境綜合整治重點(diǎn)內(nèi)容。黨群局負(fù)責(zé)將農(nóng)村“廁所革命”納入文明創(chuàng)建表彰內(nèi)容。財(cái)政局負(fù)責(zé)將改廁配套經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局負(fù)責(zé)將農(nóng)村“廁所革命”納入城鎮(zhèn)化建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)和相關(guān)創(chuàng)建內(nèi)容。其他各相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)配合做好“廁所革命”組織推進(jìn)相關(guān)工作。
（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。新區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村改廁配套資金和工作經(jīng)費(fèi)。建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶自籌資金，自我新建改造填埋廁所，實(shí)行達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)。新建的三格式無(wú)害化戶廁按1600元/座標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政補(bǔ)助，新區(qū)財(cái)政追加補(bǔ)助300/座。其它具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)參照《海門(mén)港新區(qū)2018年新一輪農(nóng)村戶廁改造工作實(shí)施方案（海港管發(fā)〔2018〕89號(hào)的通知執(zhí)行。
（四）創(chuàng)新項(xiàng)目組織形式。各項(xiàng)目村要發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)戶自建、組團(tuán)共建，支持村組組建施工隊(duì)伍。項(xiàng)目村在流程公開(kāi)透明和馬桶、接水金屬軟管、三角閥門(mén)等主要材料按規(guī)定統(tǒng)一組織采購(gòu)的前提下，以預(yù)算單價(jià)1400元/座（不含馬桶），通過(guò)集中議價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)、定向邀標(biāo)等多種形式，招募施工隊(duì)伍。允許建筑個(gè)體戶參與改廁工程，同樣條件下優(yōu)先選擇本村或本鎮(zhèn)誠(chéng)實(shí)守信的施工隊(duì)伍。對(duì)在往年改廁或其他項(xiàng)目工程中出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的施工隊(duì)伍，不得參與改廁工程建設(shè)。各村必須組建施工監(jiān)督隊(duì)伍，全程加強(qiáng)質(zhì)量管控，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。要進(jìn)一步明確改廁標(biāo)準(zhǔn)，掌握農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁技術(shù)規(guī)范要求，建立完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村改廁工作的督導(dǎo)檢查，建立定期報(bào)告和通報(bào)制度，實(shí)行“每月一統(tǒng)計(jì)、每季一通報(bào)、半年一點(diǎn)評(píng)、一年一考核”制度，定期開(kāi)展督導(dǎo)考核，考核結(jié)果納入各村年度績(jī)效考核指標(biāo)。新區(qū)農(nóng)村改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展明查暗訪，對(duì)農(nóng)村改廁建設(shè)管理情況進(jìn)行抽查，對(duì)任務(wù)完成較好，改廁質(zhì)量?jī)?yōu)良、推進(jìn)速度快的村給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作責(zé)任不強(qiáng)、推動(dòng)不力，工作進(jìn)展緩慢、問(wèn)題存在較多的村，由新區(qū)效能辦督促限期整改，對(duì)存在問(wèn)題嚴(yán)重的村進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。
（六）營(yíng)造良好氛圍。要把農(nóng)村“廁所革命”作為改陋習(xí)、倡文明的重要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳教育，加大健康教育和改廁惠民政策宣傳力度，提高政策透明度，教育引導(dǎo)農(nóng)村群眾逐步轉(zhuǎn)變陳舊觀念和不良生活習(xí)慣。新區(qū)廣播站等媒體開(kāi)設(shè)農(nóng)村“廁所革命”宣傳專欄，持續(xù)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村改廁工作情況的跟蹤報(bào)道，宣傳亮點(diǎn)、剖析難點(diǎn)、聚焦熱點(diǎn)，為農(nóng)村“廁所革命”順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
