各市國土資源局：
為更好地貫徹落實《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案的通知》（魯辦發〔2018〕22）要求，助力全省美麗鄉村建設，制定以下指導意見。
一、總體要求
村莊規劃是國土空間規劃體系的重要組成部分，是實施國土空間用途管制、鄉村建設規劃許可、城鄉建設用地增減掛鉤的依據。規劃編制要堅持“生態優先、綠色發展，多規合一、統籌協調，因地制宜、分類推進，以人為本、共建共享”的原則,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統籌布局農村生產、生活、生態空間。通過編制實施村莊規劃，實現生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好“三生三美”融合發展的鄉村振興齊魯樣板。
（一）村莊規劃的定位和期限。村莊規劃是鄉（鎮）土地利用總體規劃的重要組成部分，是鄉（鎮）土地利用總體規劃在村域范圍內的細化、補充和完善，是村域范圍內土地利用的實施性詳細規劃。村莊規劃編制要與鄉村振興戰略推進時序相匹配，規劃以 2017 年為基期，2022 年為近期規劃，2035 年為遠期規劃。
（二）村莊規劃編制責任和分工。村莊規劃編制工作，由縣級人民政府統一部署，縣級國土資源部門會同有關部門統籌協調，鄉（鎮）人民政府具體組織實施。編制過程要引導村民委員會全程參與，并通過村民代表大會和聽證會、論證會等形式聽取公眾意見，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。
村莊規劃編制要結合鄉村發展地域特征，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的思路，區分成長型、保護型、消退型等類別，因地制宜在有需求的地方，以一個行政村或數個行政村為范圍編制規劃。到 2022 年，有條件的地區要做到村村有規劃；到 2035 年，實現村莊規劃更大范圍覆蓋。報國務院和省政府審批的中心城區建設控制范圍內的村、城鎮集中開發建設范圍內的村，暫不編制村莊規劃。
二、編制方法和基本內容
（一）做好現狀調查。以最新年度土地利用變更調查數據為基礎，結合遙感影像、地理國情普查成果、農村宅基地和農村土地承包經營權確權登記工作成果以及實地補充調查，對村域人口、經濟發展、社會事業等方面開展現狀調查，查明各類建設用地的具體規模、空間布局和利用情況，以及耕地等農用地數量、分布和承包流轉、種植經營、配套設施等情況，并在此基礎上分析土地利用中存在的主要問題和利用潛力，明確村莊規劃主要目標和任務。
（二）確定編制內容。細化落實鄉（鎮）土地利用規劃的有關控制要求，重點對農村土地功能分區和村域范圍內各業各類用地的規模數量、空間布局作出安排。村莊規劃要以農業現代化和新型城鎮化為要求，依據各類土地利用現狀和潛力，合理劃定功能分區和整治分區，對高標準農田建設、農田水利設施建設、土地開發整理復墾、工礦廢棄地復墾利用、農村土地全域整治等內容作出安排，充分盤活農村存量建設用地，推進農村建設用地整治，統籌安排農業生產、村莊建設、產業發展、公共服務、基礎設施、生態保護、文化傳承等各項事業用地規模，不斷改善和優化村莊用地空間布局，與相關規劃做好銜接，做到“多規合一”。
（三）落實耕地和永久基本農田保護任務。細化落實鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的耕地保有量、永久基本農田保護任務，明確具體地塊、面積。按照高標準農田建設的標準，對田、水、路、林、村空間形態進行控制，對耕地等農用地流轉的規模和范圍加以引導，對田塊的大小和利用方向提出設定，對田間骨干工程和主要配套設施的平面布置作出規劃，形成田塊適度、排灌有序、設施完整的耕地和永久基本農田系統，適應適度規模經營和現代農業生產需要。
村域內現狀零星耕地、永久基本農田周邊的現狀農用地等，通過土地綜合整治新增和改造的耕地、符合條件的可納入永久基本農田整備區，作為永久基本農田占用補劃和動態優化的潛力地塊。逐步形成與周邊已有永久基本農田地塊連片、設施統一、質量相當的優質耕地，達到永久基本農田標準的，納入永久基本農田整備區數據庫管理。
（四）合理確定建設用地規模。按照建設用地“不增加為原則、增加為特例”“城鄉不增長、人均負增長”的總體要求，開展“存量規劃”“流量規劃”和“減量規劃”編制，不斷提高農村地區建設用地節約集約利用水平。
村莊規劃應當按照“相對集中的方式和基本公共服務均等化”的要求，將農村居住用地、農村公共服務設施用地和村莊內部基礎設施用地等一并作為村莊建設用地統籌安排用地規模和空間。結合當地實際，細化明確村莊建設用地“人均”標準和宅基地“戶均”標準，“以人定地”確定村莊建設用地規模，合理引導農民居住向集鎮、中心村集聚。村莊建設用地規模大于標準的，原則上不再配置建設用地新增規模，并通過結構調整和布局優化逐漸縮減建設用地規模。
村莊規劃一般不在農村地區安排除農產品生產加工外的其他新增工業項目用地，并通過規劃引導逐步降低農村地區工業用地比重，引導農村低小散、高能耗、高污染的傳統產業退出，鼓勵農村二三產業向縣域重點鄉鎮及產業園區集中，推動農村產業發展與新型城鎮化相結合。具有產業優勢、確需新增建設的，根據投入產出關系和產業用地定額確定村域產業用地規模，并按照小微企業園區模式，集中安排用地和設施配套。
（五）協同劃定拆舊和建新地塊。在保障農民建房、公共服務和基礎設施建設的基礎上，結合相關規劃對拆舊和建新地塊做出統籌安排。破舊、閑置、散亂、低效、廢棄的農村建設用地應規劃為擬拆舊地塊。按照“先拆舊復墾、后建新”的要求，擬建新地塊應規劃為允許建設區（村鎮），擬拆舊地塊規劃用途為農用地（耕地），并納入城鄉建設用地增減掛鉤。增減掛鉤產生的節余指標應預留 10%左右，作為本村發展用地空間。在滿足農村合理需求的基礎上，節余的增減掛鉤指標可以有償調劑使用。
位于村莊建設用地范圍內的零星拆舊土地，拆后應留作村莊公共空間，用于居住環境優化和公共服務改善，仍按村莊建設用地管理。
（六）合理確定農業設施用地。設施農業項目包括規模化畜禽養殖設施、水產養殖設施、工廠化作物栽培設施、規模化糧食生產和農業規模經營配套設施等。對于設施農業生產過程中所需要的各類生產設施、附屬設施以及農業規模化經營必須興建的配套設施，應綜合考慮農業設施的性質、規模以及規劃選址要求等，根據生態紅線劃定方案和農業生產實際需要，統籌安排，預留一定規模的設施用地位置，并在滿足農業生產服務半徑要求的前提下，盡可能利用拆舊地塊并相對集中布置。禁止以設施農用地名義安排非農生產經營活動或永久性建設項目。
（七）科學安排農村產業用地。結合當地農業生產實際和歷史、人文、景觀等資源，合理保障當地農業新型業態發展需要，統籌安排農產品冷鏈、經營性糧食加工存儲、農機農資存放、維修場所等農業產業鏈項目用地和農業觀光、農業休閑、農業旅游、農業體驗、農業科普等農村一二三產業融合發展用地，促進農業與旅游、教育、文化、健康等產業深度融合，不斷拓展農地的游賞功能、文教功能、生態功能。要建立農村三產用地分類管理辦法，對接待中心、停車場、廁所、垃圾污水處理設施以及亭、臺、索道纜車等永久性設施用地，依法按建設用地管理。對于部分面積較小、難以定位且確需選址在規劃城鄉建設用地擴展邊界外的農事、農旅、“農業+”等新產業、新業態建設用地，允許使用規劃新增建設用地預留指標。鼓勵農村集體經濟組織利用存量經營性建設用地和農民閑置宅基地自辦或以出租、聯營等方式發展鄉村旅游。
三、規劃成果表達
規劃成果應由規劃文本、圖件、表格和管制規則等組成。包括土地利用現狀圖（比例尺一般為 1：2000）、土地利用規劃圖，以及根據需要編制的其他規劃圖件。規劃表格包括規劃目標表、土地利用結構調整表、重點建設項目表等。規劃管制規則包括耕地、宅基地、設施農用地、公益性設施用地、集體經營性建設用地等不同用途土地的使用規則。規劃圖上應當標明村莊建設用地規模邊界和擴展邊界；農村宅基地、集體經營性建設用地、公益性設施等用地范圍；交通、水利等基礎設施和其他獨立選址建設項目的位置和用地范圍；永久基本農田保護紅線和生態保護紅線；一般耕地和其他農用地的范圍；土地整理復墾開發項目區、高標準農田建設項目區、增減掛鉤項目區、工礦廢棄地復墾利用項目區等范圍。
四、規劃實施管理
（一）規范規劃成果應用。規劃成果經村民會議或村民代表大會審議通過后，由鄉級人民政府報上級人民政府批準實施，作為村域范圍內各類土地利用活動和用地審批的依據。規劃成果應按規定向社會公布，接受公眾查詢和監督，規劃批準后 30日內，市、縣國土資源部門應將規劃成果逐級向省國土資源廳匯交。
（二）制定規劃實施方案。各地要在編制村莊規劃的基礎上，細化規劃確定的各項目標任務，制定村莊規劃實施方案，明確規劃實施的時序計劃、安排規劃實施的具體項目、分解規劃實施的責任分工，提出規劃實施的詳細舉措，確保村莊規劃成果落地實施。
村莊規劃實施方案應按照“由規劃安排引領項目安排，由項目實施推動規劃實施”的思路，重點對規劃期內村域范圍內的土地開發整理項目、農民新村建設項目、產業升級改造項目、基礎配套設施項目、美麗鄉村建設項目等作出項目化安排，并可根據項目具體實施情況滾動優化。
五、強化示范引領作用
（一）積極開展“百鎮示范、千村編制、萬村整治”規劃編制活動。
充分發揮國土資源部門的作用，由市、縣國土資源部門領導牽頭，組織各業務科室、國土所工作人員組成志愿者團隊，在本轄區內開展“百鎮示范、千村編制、萬村整治”的村莊規劃編制實施活動。通過村莊規劃編制實施，讓國土資源系統的干部職工更加深入了解農村、更好地服務鄉村振興。
1.百鎮示范
。每個縣（市、區）結合我省鄉村振興規劃和特色（旅游）小鎮創建等，確定一個鄉（鎮）按照村莊規劃編制要求，細化鄉級土地利用規劃成果，推進鄉（鎮）全域土地綜合整治。
2.千村編制。每個縣（市、區）結合鄉村旅游、美麗村居建設、農村新型社區建設及“非遺”村落保護等，確定 10 個左右的行政村（新型社區），按照村莊規劃編制技術規范，編制村莊全域土地利用規劃。
3.萬村整治。每個縣（市、區）選擇部分現狀農村建設用地規模較大、村莊面貌相對破舊、基本公共服務和農田配套設施缺乏的村莊，按照《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案》的通知（魯辦發〔2018〕22）要求，編制村莊治理規劃，打造“五化四美”村莊（硬化、凈化、亮化、綠化、美化和村莊布局協調美、村容整潔生態美、村強民富生活美、村居文明風尚美）。
（二）認真總結和創新規劃管理。
村莊規劃是創新土地規劃方法和破解土地規劃管理難題的積極嘗試，各地應在法律法規框架內，以村莊規劃編制和實施為契機，不斷探索和總結規劃編制和實施管理的有效做法和有益經驗。適時對村莊規劃實施情況開展評估，不斷加強和改善農村土地民主管理和土地利用規劃管理。各地應結合當地實際，落實規劃編制經費。并積極探索市場化參與機制，鼓勵民間資本等社會資金參與，多渠道推進村莊規劃工作。
山東省國土資源廳
2018 年 7 月 18 日
公開方式：主動公開
點擊下載：山東省國土資源廳關于規范有序推進村莊規劃編制促進鄉村振興的指導意見.pdf
