第五章
重點工程
將重點工程作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，積極實施十項重點工程，做到工程化實施、項目化推進，促進鄉村振興各項任務落地見效。
現代農業提質增效工程。圍繞率先實現農業現代化，深入推進農業供給側結構性改革，打造優勢特色產業，提升農業綜合生產力，推進農業綠色發展，建立農產品品牌培育體系，加強現代農業科技裝備，建設農業開放合作平臺，加快農村一二三產業融合發展，全面提高農業質量效益和競爭力。
農民收入新增萬元工程。深入推進產業富民、就業富民、創業富民、改革富民，加快構建農民增收長效機制。強化統籌推進和督促引導，切實提升農民就業質量、農民創業能力、農業經營效益和農村改革效能，到2022年，全省農民人均可支配收入比2017年新增1萬元。
美麗宜居鄉村建設工程。強化規劃引領，統籌城鄉發展和農村生產生活生態，推進特色田園鄉村建設，提升鄉村風貌，持續改善和提升鄉村人居環境。到2022年，培育500個左右省級特色田園鄉村、保護1000個左右省級傳統村落和傳統建筑組群，建成1萬個左右美麗宜居村莊。
鄉風文明提升工程。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，實施文明村鎮創建、農村文明家庭建設，推進鄉村移風易俗，傳承發展農村優秀傳統文化，豐富農民群眾文化生活，開展農村全民健身活動。大力加強農村思想道德和公共文化建設，提振農村精氣神，孕育社會好風尚。
萬村善治推進工程。著眼加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，堅持自治、法治、德治相結合，深入開展平安鄉村建設行動。著力推進村民自治實踐，切實加強鄉村法治建設。開展群眾性道德教育實踐活動，加強和創新鄉村治理，切實維護農村社會穩定。
鄉鎮功能提升工程。建立支持鄉鎮功能提升的多元化投入機制，高質量培育產城融合特色小鎮，加強重點中心鎮和特色小城鎮建設，提升被撤并鄉鎮集鎮區整體面貌，深化和擴大經濟發達鎮行政管理體制改革。因地制宜指導推動鄉鎮發展，充分發揮鄉鎮在鄉村振興中的重要作用。
農村基礎設施和公共服務建設工程。堅持統籌城鄉發展，加快農村公路提檔升級、農村飲水安全鞏固提升，加快農村信息基礎設施、農家書屋建設，改造升級村級配電網。優先發展農村教育事業，實施健康鄉村建設，提升農村養老服務能力，推動城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，促進城鄉基礎設施共建共享、社會事業均衡發展。
脫貧致富奔小康工程。貫徹精準扶貧、精準脫貧方略，加強經濟薄弱村和低收入群體脫貧攻堅，著力解決因病致貧返貧問題，深入推進專項扶貧行動。抓好重點片區和革命老區幫扶，推進農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，全力實施脫貧致富奔小康工程，堅決打贏脫貧攻堅戰。
農村改革創新工程。深化農村土地制度改革、農村金融改革，推進集體資產股份合作制改革，全面推進農業水價綜合改革、供銷合作社綜合改革、國有林場改革和集體林權制度建設，加快江蘇農墾改革。培育新型農業經營主體，著力構建農業農村發展新機制，讓農村資源要素活化起來，為鄉村振興提供制度性供給。
農村基層黨建創新提質工程。創新農村基層黨組織建設理念、方法和載體，強化政治功能，提升組織力。深化農村骨干隊伍建設，抓黨建促脫貧攻堅，壓實基層黨建政治責任，以高質量的黨建工作促鄉村振興。
第三篇
構建鄉村振興新格局
堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，突出新型工業化、城鎮化對鄉村振興的輻射帶動作用，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類推進鄉村振興，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。
第六章
統籌城鄉發展空間
按照主體功能定位，對國土空間的開發、保護、整治進行全面安排和總體布局，強化城鄉統籌規劃，推進鎮村布局規劃實施，加快形成城鄉協調發展的空間格局。
第一節 落實主體功能區規劃
深入實施主體功能區戰略，落實《江蘇省主體功能區規劃》，形成以優化開發區域和重點開發區域為主體的經濟建設布局，推進人口適度集聚；形成以限制開發區域和禁止開發區域為主體的農業與生態布局。全省開發強度控制在22%以內，農業空間688萬平方公里，到2020年，永久基本農田保護面積不低于39萬平方公里，生態紅線區域占全省國土面積22%以上。依據《江蘇省海洋功能區劃》，統籌安排港口航運、農業圍墾、水產養殖、工業與城鎮、旅游休閑娛樂、海洋保護等功能區用海。
完善城鎮化地區、農產品主產區和重點生態功能區各自的開發建設、農業生產和生態服務功能。城鎮化地區以提供工業品和服務產品為主，重點發展二三產業和城鎮開發，也提供農產品和生態產品；農產品主產區以提供農產品為主，也提供生態產品、服務產品和部分工業品；重點生態功能區以提供生態產品為主，也提供一定的農產品、服務產品和工業品。承擔農業生產和生態服務功能的地區，要逐步減少農業人口，降低人口密度。
推動主體功能區戰略布局在市縣精準落地，科學劃定縣域、城鎮、農業、生態空間，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，建立不同功能區差異化協同發展長效機制，推動城鄉空間資源有效保護、有序開發。
第二節 優化城鄉布局結構
實施全省“1+3”重點功能區戰略，統籌布局“緊湊型城鎮”和“開敞型區域”兩類空間，加快優化揚子江城市群、江淮生態經濟區、沿海經濟帶、淮海經濟區核心區的城鄉空間布局。完善城鎮村職能等級體系，形成以中心城市—副中心城市—中心鎮—一般鎮—規劃發展村莊為主體，梯次分明、功能協調、布局合理的城鄉空間結構。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，增強城鎮地區對鄉村的帶動能力。加快發展中小城市，完善縣城綜合服務功能，推動農業轉移人口就地就近城鎮化。優化鄉鎮行政區劃設置，促進中心鎮空間優化和功能提升；加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。優化鎮村布局規劃，以規劃發展村為依托加快推進新型農村社區建設，完善基本公共服務，保障綜合配套，提升人居環境水平，建設美麗宜居鄉村。
第三節 推進城鄉統一規劃
堅持統籌規劃、多規融合，實現城鄉互補、融合發展，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、共同繁榮的發展形態。
強化土地利用總體規劃的管控和資源環境承載能力限定，統籌協調生產、生活、生態空間土地資源開發利用布局，引導土地等生產要素合理配置。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅守耕地保護紅線，對永久基本農田實行特殊保護。依據鄉級土地利用總體規劃，因地制宜編制村土地利用規劃，優化村莊建設、產業發展、生態保護等用地布局，細化土地用途管制，引導農村形成生態環境優美、農田集中連片、村莊集約緊湊的田園鄉村風貌。
以縣域為單位實現城鄉統籌規劃。按照城鄉發展規劃一體化的目標要求，把農村和城市作為一個有機整體，根據工業化、城鎮化、農業現代化和生態保護的要求，明確分區功能定位，統一規劃各類區域，使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進，并引導產業空間布局、基礎設施建設的一體化。同時要加強鄉村風貌的管理和引導，分區域編制農房設計方案圖集，豐富農房單體個性設計，堅決避免千村一面、脫離農村實際。
第七章
優化鄉村發展布局
在劃定“三區三線”的基礎上，打造集約高效生產空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態空間，優化鄉村發展格局。
第一節 統籌利用各類空間
鄉村生產空間：要圍繞保障糧食等重要農產品有效供給，科學劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，促進永久基本農田集中連片布局。合理劃定養殖業適養、限養、禁養區域，嚴格保護農業生產空間。適應農村現代產業發展，規劃各類鄉村經濟發展片區，促進不同類型產業集聚發展。穩步推進工業集中區的整合撤并和搬遷，控制村鎮新增建設空間。圍繞農業增效和農民增收，調整優化農業空間結構。
鄉村生活空間：要把握鄉村人口減少和空間收縮的趨勢，堅持節約集約用地，尊重鄉村傳統肌理和建設格局，根據本地區鄉村基礎設施和公共服務的新要求，合理確定鄉村空間管控導則，明確用地規模和管控要求，引導生活空間尺度適度、布局協調、功能有序，體現鄉村空間的人性化、多樣化，讓鄉村居民過上有品質、更舒適的生活。
鄉村生態空間：要守住生態紅線區域底線，同時適度增加生態空間。加快構建以長江、洪澤湖——淮河入海水道為“兩橫”，海岸帶、西部丘陵湖蕩為“兩縱”的省域生態保護屏障。嚴格保護農村自然生態系統、山水林田湖草、重要水源涵養區、自然濕地和野生動植物資源。全面實施重點生態功能區內產業準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，明確產業發展方向和開發強度，嚴格準入管理和底線約束。設置生態保護特區，在國家級和省級自然保護區，通過體制調整，賦予特區社會管理職能，實施“兜底”型財政保障，使保護區真正管得好、保得??；對糧食發展、農產品生產和生態保護貢獻突出的生態保護區，加大相關轉移支付力度。
第二節 分類推進小城鎮發展
加強重點中心鎮建設。把重點中心鎮作為新型城鎮化的發展重點和鄉村振興的重要節點，統籌考慮地理區位、交通條件、產業基礎、功能定位，進一步調整和優化城鎮總體規劃，合理確定城鎮總體發展思路、發展規模和空間布局；以區域供水覆蓋延伸、道路硬化、生活污水處理、垃圾處理、綠化美化、通訊設施等為重點，因地制宜加快完善重點小城鎮基礎設施，加強具有一定區域服務功能的公共服務設施建設，改善城鎮整體功能，提高綜合承載能力，不斷提高對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力。支持有條件的重點中心鎮建設成為具有較強產業、人口集聚能力的現代新型小城市。擇優培育特色鎮，突出特色化發展導向，提高規劃建設水平，合理保護和利用各類文化遺存、傳統街巷、自然基底、空間景觀等特色資源，塑造特色風貌，提升城鎮空間品質。
規范推進特色小鎮建設。立足區位條件、資源稟賦、產業集聚和歷史文化，以特色產業為核心，聚焦產業高端方向，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素，構建小鎮大產業，打造特色產業集群和知名品牌。發揮城郊鄉村創新創業成本低、生態環境好等優勢，鼓勵支持培育一批創意創業類、健康養老類特色小鎮；鼓勵支持地方傳統優勢農業，按照一二三產業深度融合發展導向，兼具旅游度假、文明傳承、生活休閑、生態保護等功能，培育一批高科技農業、品牌農業、互聯網+農業、創意農業等現代農業類特色小鎮；鼓勵支持擁有悠久歷史底蘊、獨特傳統工藝產業（產品）的地方，培育一批歷史經典類特色小鎮。堅持市場主導，多元化構建特色小鎮建設主體。營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。
提升被撤并鄉鎮公共服務功能。推動與中心鎮區的統籌聯動，因地制宜設置被撤并鄉鎮辦事機構的服務功能，方便社區居民和駐地企業辦理事項。妥善解決被撤并鎮區群眾的重點民生問題，統籌配置公共教育、醫療衛生、文化體育、社會服務、住房保障、公共交通、市政公用、公共安全、環境保護、政務服務等基本公共服務設施。市縣財政對被撤并鄉鎮現有市政公用和環衛、綠化等基礎設施的養護管理給予必要保障，強化被撤并鎮區與新鎮區之間基礎設施互聯互通。保護和挖掘被撤并鎮區的文化底蘊和歷史資源，引進現代文明要素，以古鎮保護與旅游文化等產業帶動被撤并鄉鎮轉型發展。
第三節 分類指導村莊建設
順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進村莊建設發展，不搞一刀切。
集聚提升類村莊，是指現有規模較大、發展條件較好的中心村、重點村和其他仍將存續的規劃發展村莊，是鄉村振興的重點?？茖W確定村莊發展方向，在原有規?；A上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。加強國有農場、林場規劃建設，改善生產生活條件。
城郊融合類村莊，是指城市近郊區及縣城城關鎮周邊、處于城鎮規劃區之外的村莊，具備成為城市后花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉融合發展提供實踐經驗。
特色保護類村莊，是指歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承優秀傳統文化的重要載體。統籌保護、利用與發展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。尊重原住居民生活形態和傳統習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。
搬遷撤并類村莊，是指因避災避險、脫貧攻堅、生態建設、新型城鎮化、重大項目建設等需要搬遷撤并，以及人口流失特別嚴重的村莊。通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統籌解決村民生計、生態保護等問題。擬搬遷撤并的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合，依托適宜區域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉村生產生態空間。農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿并經村民會議同意，不得強制農民搬遷和集中上樓。對在一定時間內尚不能搬遷撤并的，要與其他一般村莊一起，加大村莊環境整治力度，達到“整潔村莊”標準。
專欄2提升鄉鎮功能1．培育產城融合特色小鎮。高質量培育創建一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加、宜業宜居宜游的特色小鎮。到2022年，重點培育打造100個以產城融合為主要內容的特色小鎮。
2．經濟發達鎮行政管理體制改革。全面落實省深化經濟發達鎮行政管理體制改革的意見，擴大試點范圍。到2022年，推進100個經濟發達鎮行政管理體制改革試點，實現符合條件的經濟發達鎮全覆蓋。
3．重點中心鎮和特色小城鎮建設。著力發展重點中心鎮，加快完善小城鎮基礎設施。支持有條件的重點中心鎮建設成為現代新型小城市。突出特色化發展導向、提高規劃建設水平、強化特色風貌塑造、提升城鎮空間品質，擇優培育特色小城鎮。到2022年，建設100個省級重點鎮及特色鎮。
4．被撤并鄉鎮集鎮區整體面貌提升。按照“三整治、兩提升、一規范”要求，開展被撤并鄉鎮集鎮區的生活垃圾、臟亂環境、黑臭水體等環境整治，提升其基礎設施建設水平和公共服務水平。到2022年，實現被撤并鄉鎮集鎮區環境整治全覆蓋。
第八章
堅決打贏脫貧攻堅戰
堅持目標標準，把提高脫貧質量放在首位，確保到2020年國家“兩不愁、三保障”基本要求在我省全面落實，現行省標以下所有建檔立卡低收入人口實現脫貧，821個經濟薄弱村集體收入達到規定要求，12個省重點幫扶縣（區）全部退出，6個重點片區和革命老區面貌顯著改善，全省各地以縣（市）為單位基本建立緩解相對貧困長效機制。
第一節 堅持精準扶貧精準脫貧
深入貫徹精準扶貧、精準脫貧方略，全力實施脫貧致富奔小康工程，堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持鄉村振興與脫貧攻堅統籌謀劃、一體推進，強化精準脫貧攻堅與經濟薄弱地區產業發展、人力資源開發、集體產權制度改革、新型農村社區建設和鄉村社會治理等有機結合，以鄉村振興戰略的實施帶動脫貧攻堅，以脫貧攻堅實效助力鄉村振興。堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制，突出問題導向，強化探索創新，抓好政策落實，下足繡花功夫，著力激發低收入人口內生動力，著力夯實低收入人口穩定脫貧基礎。持續增強經濟薄弱地區的發展能力和低收入人口的獲得感。對扶貧開發對象持續實施到戶到人多種方式精準幫扶，對兜底保障對象加快落實制度性保障舉措，確保如期高水平實現脫貧攻堅目標。以義務教育為核心，全面落實教育扶貧政策，確保低收入家庭適齡學生不因貧失學輟學。綜合施策，切實解決因病、因殘致貧返貧問題。2019年底前，全面完成建檔立卡低收入農戶危房改造任務。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，加強脫貧攻堅績效考核和督察巡查，推動政策舉措落地。
第二節 聚焦重點幫扶對象脫貧
聚焦重點片區、重點經濟薄弱村和重點低收入群體脫貧攻堅。對重點幫扶片區，進一步研究釆取針對性強的特惠政策措施和工作舉措。對脫貧難度較大的重點經濟薄弱村，加強村級班子建設，推進改革創新，培育特色產業，著力增強內生動力。充分發揮掛鉤幫扶單位優勢和工作隊員作用，著力拓寬重點經濟薄弱村發展路子。對因病、因災等基本生活暫時陷入困境的低收入群體、65歲以上孤寡失獨老人、生活困難兒童、重度殘疾人等按照省有關政策文件規定的條件，納入相關救助政策予以兜底，做到“應扶盡扶、應保盡保”。持續改善相對落后地區的發展條件，增強脫貧地區造血功能。
第三節 探索緩解相對貧困長效機制
積極探索建立有效應對返貧、金融保險扶貧、制度性保障扶貧、新型城鎮化和新型農村社區建設引領、貧困監測預警、統籌解決城鄉貧困問題等體制機制。促進各類資源投入繼續向經濟薄弱村和低收入人口傾斜。積極發揮財政資金引導作用，推動各類社會資金積極參與脫貧攻堅。用好扶貧小額貸款等扶持資金。重點完善土地增減掛鉤政策支持。強化經濟薄弱地區市縣黨委政府主體責任，優先從經濟薄弱村和低收入人口入手，堅持規劃先行，加大農村土地、涉農和扶貧資金等的統籌使用力度，穩妥推進經濟薄弱村適度集中居住，切實改善低收入農戶住房條件。探索完善資產收益扶貧辦法。積極推進經濟薄弱地區“農村資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，探索完善財政專項扶貧資金、整合用于扶貧的其他財政涉農資金和社會幫扶資金投入形成的資產股份量化的有效形式，確保低收入農戶特別是無勞動能力的低收入農戶獲得持續穩定的分紅收益。加強思想教育，注重扶志扶智，加強宣傳引導，營造社會參與扶貧的氛圍，實現外部幫扶和內生動力“雙輪驅動”。
專欄3打贏脫貧攻堅戰1．加強重點經濟薄弱村和重點低收入群體脫貧攻堅。聚焦脫貧攻堅重點對象，對脫貧難度較大的重點經濟薄弱村，整合扶持村級集體經濟發展試點等資金，確保省級財政補助資金達到200萬元。對因病、因災等基本生活暫時陷入困境的低收入群體等，按規定納入相關救助政策予以兜底。到2020年，經濟薄弱村集體經濟年收入達到18萬元，低收入人口人均年收入達到6000元。
2．著力推動因病致貧返貧問題有效解決。調整省級扶貧資金使用結構，加大對建檔立卡低收入人口參加農村基本醫保個人繳費部分的補助，進一步提高基本醫保待遇水平。全面落實低收入人口大病保險起付線比普通參?；颊呓档?span>50%、各報銷段報銷比例比普通參保患者提高5到10個百分點政策。
3．深入推進專項扶貧行動。強化政策落實和責任落實，細化年度工作計劃，扎實推進產業引領、就業創業、教育助力、健康援助、金融助推、基礎支撐、國土支持、企業幫村8項脫貧致富行動。發展光伏扶貧、旅游扶貧和電商扶貧等扶貧新業態新模式。
4．繼續抓好“6+2”重點片區和革命老區幫扶。著力推進重點片區關鍵工程項目建設，抓好工程進度和質量，確保盡快建成達效。鞏固和提升老區富民強村三年行動計劃實施成果。加強對宿遷扶貧改革試驗的政策支持和工作指導。
5．完善農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接。強化農村低保對象與扶貧開發對象的認定工作，健全完善入戶調查、民主評議、公開公示等常態工作機制，將所有符合條件的建檔立卡低收入家庭按程序納入低保范圍。落實農村低保標準動態增長機制，確保到2020年達到脫貧標準。
第四篇 率先實現農業現代化
堅持質量興農、品牌強農，大力實施現代農業提質增效工程，深入推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，持續提高農業質量效益和產業競爭力。
第九章
鞏固農業產能基礎
實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強耕地保護和質量建設，提升農業科技裝備水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，保障糧食和主要農產品有效供給。
第一節 健全糧食安全保障機制
堅決守住永久基本農田控制線，加快建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，穩定水稻等口糧作物面積。大力實施優質糧工程，強化糧食質量安全保障。推動糧食生產、儲存、加工、銷售一體化發展。鼓勵糧食流通、加工企業、新型經營主體開展自主儲糧和經營。落實糧食安全行政首長責任制，完善監督考核機制。健全糧食產銷合作機制，提高儲備應急供應保障能力。發展和完善糧食現代物流體系。加強農時農事氣象服務，推動智慧氣象和農業遙感技術應用。建設糧食產業強省，到2022年，全省糧油優質品率提高30%以上，糧食加工轉化率達到90%，建成產值千億級的全國油脂加工中心。
第二節 加強高標準農田建設
完善全省高標準農田建設規劃，以縣（市、區）為單位，整體推進土地綜合整治和高標準農田建設。優化整合新增千億斤糧食產能規劃田間工程建設項目、農業綜合開發項目、土地綜合整治項目以及灌區節水灌溉項目，加強農田水利基礎設施建設，加快中低產田改造，建設旱澇保收、穩產高產、節水高效的高標準農田。堅持政府引導，強化多元投入，將高標準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容，健全管護監督機制，明確管護責任主體。到2022年，新建高標準農田1500萬畝，全省高標準農田占耕地面積的65%以上，高效節水灌溉面積占耕地面積比例提高到10%以上，全省有效灌溉面積、旱澇保收農田面積占耕地面積比例分別達到92%和85%。
第三節 提升農業裝備水平
加強糧食生產全程機械化整體推進示范省建設，提高全省水稻、小麥、玉米三大作物生產全程機械化裝備和作業水平。實施設施農業“機器換人”工程，以設施農業園區和基地為重點，加快推廣成熟通用機具，探索高效設施農業生產作業服務模式。實施綠色環保農機裝備與技術示范工程。加大秸稈還田、節約型農機化裝備技術推廣應用。實施新一輪設施農業提升工程，推廣應用現代化、智能化設施裝備。支持農業節水技術研發和裝備產業化發展，支持畜禽規模養殖場進行標準化生產改造和智能化設施提升。到2022年，全省農業機械化水平達到90%。
專欄4鞏固農業產能基礎1．“兩區”建管護。在全省建立糧食生產功能區3700萬畝、重要農產品生產保護區500萬畝，加大“兩區”建設投入力度，構建“兩區”數字化監測體系，探索生產責任與精準化補貼相掛鉤的管理制度。
2．高標準農田建設。完善高標準農田建設規劃，提高高標準農田建設標準，引導和鼓勵各地開展整市、整縣、整鄉（鎮）推進高標準農田建設，提高農業基礎設施整體配套水平，完善全省高標準農田管理信息系統。
3．耕地質量提升。因地制宜推廣增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植等高效適用技術模式，對主要障礙因子進行定向改良、綜合施策，建設耕地質量提升綜合示范區。
4．農業機械化全程全面提升。以糧食生產全程機械化、高效設施農業“機器換人”、綠色農機為重點，推動裝備、品種栽培及經營規模、信息化技術等集成配套，構建全程機械化技術體系。加快農機職業技能和適用技術培訓，提高作業服務能力。
5．智能農業建設。支持畜禽、水產規模養殖場進行標準化生產改造和智能裝備提升。著力推動設施農業設施裝備轉型升級，推廣新型農業設施，擴大集成示范應用。加快設施園藝推廣應用“兩網一灌”與水肥一體等省工節本設備。
第十章
推進農業結構優化和質量提升
大力推動農業高質量發展，不斷深化農業供給側結構性改革，推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，促進農業由增產導向轉向提質導向，加快建設農業強省。
第一節 優化農業生產力布局
圍繞實施“1+3”重點功能區發展戰略，發揮不同區域農業資源優勢，優化不同功能區農業功能定位，推動農業差異化協同發展，逐步形成與“1+3”重點功能區發展戰略相配套的農業區域布局。
揚子江城市群：加快農業現代化與城鎮化、工業化和信息化融合發展步伐，大力發展精準農業、生物農業和智能農業，提高農業機械化、設施化水平和集約化程度，打造現代農業發展高地。注重發揮農業生態供給及休閑功能，重點發展精品農業、高端農業、都市農業，滿足城鄉居民多元化需求。深入推進農村一二三產業融合發展，進一步提高農業全產業鏈整體效益。沿江和里下河地區，重點建設優質水稻、專用小麥、雙低油菜、食用大豆、蔬菜林果、花卉苗木、特色水產、畜禽適度規模養殖生產基地。太湖周邊和西部丘陵地區，穩定優質粳稻生產，建設特色鮮果、優質茶葉、綠葉蔬菜、花卉苗木、特色水產和特色優質畜禽生產基地，發展生態休閑觀光農業。
江淮生態經濟區：農業發展突出生產與生態并重，注重發展生態循環農業，推進稻（荷）漁共作、農牧結合、林下經濟模式等生態種養結合模式，打造生態農產品優勢產區。積極發展高效特色農業和外向型農業，強化品牌創建管理，發展綠色有機農產品，提高農業規模化經營水平。重點建設優質粳稻、專用小麥、花卉苗木、優質瓜果、綠色蔬菜、食用菌、特色畜禽和水產品生產基地，打造全省重要的農產品商品化生產區域。規劃建設一批農產品加工集中區，重點發展糧油、特色水產品、脫水蔬菜、畜禽等加工以及飲料、方便食品制造。培育發展地方特色農業，提高中國盱眙國際龍蝦、興化垛田油菜、沭陽花木、宿豫梨花等知名度。在平原地區，強化優質稻米、綠色蔬菜、規模畜禽等全產業鏈打造。在湖蕩地區，積極發展水生作物，合理布局生態水產養殖，爭創國家特色水產品優勢區。在丘陵地區，因地制宜發展經濟林果。挖掘大運河文化帶傳統農耕文化，大力發展休閑觀光農業產業。
沿海經濟帶：大力發展現代農業和現代漁業，提高外向型農業發展水平。加快高標準糧食產業基地、沿海出口蔬菜生產基地建設，推進畜牧業和水產業綠色化、標準化、現代化規模養殖，打造沿臨海高等級公路現代農業產業帶。在沿海墾區建成全省最大的綠色農產品基地，在灘涂改良區發展豬禽規模養殖帶。發展海水生態養殖和遠洋漁業。依托南通、射陽、東海等外向型農業綜合開發區，發展開放型農業。
徐州淮海經濟區中心城市：加快農產品加工及流通產業發展，打造淮海經濟區農產品加工集中區和綠色農產品交易集聚中心。加快改造低產田，完善農田林網，提高農業生產機械化和設施化水平，重點建設優質稻米、中強筋小麥、綠色蔬菜、優質水果、畜牧產品等特色農產品生產基地，建設特色農產品出口基地。臨隴海線重點發展春提早、秋延后茄果類設施蔬菜。
充分發揮黃河故道地區區位、資源等優勢，加快發展優質糧食、高效林果、特色瓜菜、規模畜禽四大主導產業和花卉苗木、食用菌、特色水產三大特色產業，形成黃河故道特色農產品產業帶。
第二節 優化調整農業結構
堅持現代農業提質增效導向，充分發揮農業生產資源優勢，不斷調整農業生產結構。優化種植業結構，大力發展優質食味水稻品種，建設優質稻米產業生產基地，推廣稻漁共作、稻鴨共作等雙水雙綠稻田綜合種養模式，提高稻田綜合效益。大力發展綠色蔬菜、精品蔬菜、特色蔬菜，建設全國一流的特色精品蔬菜產業聚集區、先進的蔬菜生產設施裝備樣板區、綠色高效的蔬菜全產業鏈示范區。大力發展生態畜牧，加強畜禽規模養殖場標準化建設，合理布局規?；笄萆鷳B健康養殖基地，因地制宜發展特種畜禽生產。發展特色水產業，推廣現代養殖技術。建設現代“海洋牧場”，發展遠洋漁業。堅持彩色化、珍貴化、效益化相結合，加快發展林木種苗和林下經濟。到2022年，全省園藝業產值超過3000億元，畜禽生態健康養殖比重達到60%。
第三節 壯大特色優勢農業
圍繞特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品等5大類特色農產品，創建特色鮮明、優勢聚集、市場競爭力強的特色農產品優勢區。擴大優質食味粳稻種植面積，支持寶應有機米、興化大米、阜寧大米、泗洪大米等生產及加工基地建設，提升里下河等地弱筋小麥優勢區發展水平，推進渠北等地食用大豆、油用花生類等特色產業發展。圍繞生態肉豬、地方肉禽、清潔蛋品、高品質奶、優質肉羊、特種畜禽6大重點產業，鼓勵各地立足資源稟賦選擇1-2個發展重點，打造縣域優勢特色畜產品。推動蘇淮（淮黑）豬、蘇姜豬、蘇太豬、蘇山豬、高郵鴨、雪山雞、京海黃雞等培育品種和地方品種產業化開發。推動特色農產品與加工流通、電子商務、餐飲消費、文化旅游相結合，促進集群集聚發展，培育新的經濟增長點。到2022年，實現優質稻米、綠色蔬菜、特色水產、規模畜禽、現代種業、林木種苗和林下經濟、休閑觀光農業、農業電子商務等8大優勢特色產業產值超千億元，農產品加工業產值達到3萬億元，綠色優質農產品占比60%以上。
第四節 保障農產品質量安全
強化標準引領作用，實施“標準化+現代農業”工程，組織制定符合江蘇現代農業發展要求的相關農業地方標準，推動江蘇農業龍頭企業參與或主導制定農業行業標準、國家標準。深入開展農產品質量安全縣創建，加強產地環境監控，嚴格控制農業外源性污染。加強投入品監管，實施農藥化肥、獸藥使用減量行動，突出抓好病蟲害防控示范區建設。自主發展種子產業，有效預防和處理假種劣種侵農現象。加快建立農產品產地準出和市場準入對接機制，健全農產品質量安全監管追溯系統，全面提升農產品質量安全風險防控與應急處置能力，加大違規違法案件查辦懲處力度。到2022年，規模以上農業生產主體可追溯率達90%以上。全省80%以上的農業縣（市、區）創建成為國家或省級農產品質量安全縣。
第五節 培植農業品牌優勢
實施農業品牌提升行動，打造一批有影響力的“蘇”字號區域公用品牌、知名企業品牌和名特優農產品品牌。突出發展地理標志農產品，挖掘特色農產品資源，鼓勵培育地方品牌。支持地方建立生產精細化管理與產品品質控制體系，打造國際品牌。推進“蘇米”品牌創建，打造“江蘇生態健康漁業”名片，提升南京鹽水鴨、高郵鴨蛋、太湖“三白”、陽山水蜜桃、宜興紅茶、長江“三鮮”、東臺西瓜、邳州白蒜、洪澤湖螃蟹、盱眙龍蝦、句容應時鮮果等區域農業品牌知名度。鼓勵農業品牌企業積極爭創省質量獎、中國質量獎等各級政府質量獎。加大品牌建設支持力度，對品牌創建、規劃設計、策劃宣傳、評價評選、宣傳推介、打假維護等給予補貼。支持各類主體創建農業品牌，積極注冊商標。加強農產品商標管理，建立農業品牌目錄制度。開展形式多樣的農業品牌推介，組織參加各類國家級展會和境外展銷。
第六節 構建農業對外開放新格局
實施農業“走出去”“引進來”雙向驅動戰略。拓寬與“一帶一路”沿線國家農業合作，共建農業國際合作示范區。鞏固我省傳統優勢產業出口，扶持一批市場前景廣闊、有發展潛力的新興出口產業。支持省級出口農產品示范基地和示范區、蘇臺農業合作園區、農業對外開放合作試驗區等，發展技術含量高、附加值大的現代農業和農產品深加工業。提升蘇臺農業合作園區建設層次和發展水平。加強國際農業先進技術和裝備的引進。強化產業鏈招商，引導外資更多投向現代農業。繼續實施現代農業高端人才境外培訓計劃，培養造就一批具有國際視野的農業人才。依托省級農產品境外促銷平臺，組織企業參加國際知名展會，開拓國際市場。
專欄5推進農業提質增效1．特色農產品優勢區創建。到2022年，全省創建10個以上國家級特色農產品優勢區，打造“江蘇第一、全國知名、國際有名”的特色農產品品牌，增強綠色優質中高端特色農產品供給能力，加大對特色農產品優勢區品牌的宣傳和推介力度。
2．動植物保護能力提升。針對動植物保護體系、外來生物入侵防控體系的薄弱環節，通過工程建設和完善運行保障機制，形成監測預警體系、疫情災害應急處置體系、農藥風險監控體系和聯防聯控體系。3．農業品牌提升。加大“蘇”字號農產品品牌培育力度，發展推廣“母子”品牌、品牌聯盟等模式，整合、建設一批具有地域特征、文化底蘊的區域公用品牌。鼓勵農業龍頭企業擦亮老品牌，塑強新品牌，建設一批產品品質優良、競爭力強的知名品牌。鼓勵農業品牌企業運用先進質量管理方法，形成具有自身特色的質量管理模式，積極爭創各級政府質量獎。指導幫助家庭農場、農民合作社等建設一批品種特色鮮明、美譽度高的產品品牌。鼓勵江蘇具有一定規模的現代農業企業承擔農業標準化試點工作，提升農產品質量水平，擴大農業品牌效應，提高江蘇農產品影響力。
4．農業對外合作和特色優勢農產品出口提升行動。鞏固我省傳統優勢產業出口，扶持一批市場前景廣闊、有發展潛力的新興出口產業。支持各產業集聚區建立出口農產品示范區，鼓勵各出口企業建立出口農產品示范基地。加強對臺農業合作。支持建立“一帶一路”沿線國家境外農業合作示范區、大宗農產品原料生產加工和物流基地。支持企業示范開拓、產品開發、海外注冊、質量認證，加大對中小企業和新興市場出口農產品的出口信保政策支持，帶動江蘇農業向國際市場延伸。
5．農業科技創新支撐工程。實施農業重大新品種創制、商業化育種能力建設、省級現代農業產業技術體系建設等項目，深入推進科技與農業對接，推動形成農業科技創新鏈、轉化鏈和應用鏈三位一體、農業產業技術體系、農技推廣服務體系和農科人才培養體系緊密銜接的新格局。
第十一章
建立現代農業經營體系
堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平。
第一節 完善農村基本經營制度
落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成農村承包地確權登記頒證，完善承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。建立農村產權交易平臺，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。加強農用地用途管制。完善集體林權制度，引導規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。發展壯大農墾國有農業經濟，培育具有國際競爭力的農墾企業集團。
第二節 培育壯大新型農業經營主體
培育發展家庭農場，提升農民專業合作社規范化水平，鼓勵發展農民專業合作聯社。鼓勵工商資本到農村投資適合產業化、規模化、集約化經營的農業項目，提供區域性、系統性解決方案，與當地農戶形成互惠共贏的產業共同體。加快建立新型農業經營主體支持政策體系和信用評價體系，繼續加大財政、土地、信貸、保險、稅收等政策支持力度，擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。實施龍頭企業提升行動，每個設區市培育一個50億級的、每個縣（市、區）至少培育一個10億級的行業領軍農業龍頭企業。到2022年，省級以上農業產業化龍頭企業達1000家，力爭國家級農業產業化重點龍頭企業突破70家。
第三節 發展新型農村集體經濟
深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展多種形式的股份合作。完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。充實農村集體產權權能。引導支持農村集體經濟組織開辟資產租賃、企業股份、農業開發、生產服務、聯合發展等多種路徑，豐富集體經濟發展形態。創新集體資產運營機制，實行公司化、集團化管理等方式，提高集體經濟市場化運營水平。政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，采用折股量化形式，讓農村集體經濟組織成員長期分享資產經營收益。鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發展。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。
第四節 扶持小農戶發展現代農業
改善小農戶生產設施條件，提高個體農戶抵御自然風險能力。發展多種形式的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約式、股權型利益聯結機制，帶動小農戶專業化生產，提高小農戶自我發展能力。健全農業社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發展“一站式”農業生產性服務業。加大小農戶的專業技能、經營管理等知識培訓，提升小農戶職業化、專業化水平。加強工商企業租賃農戶承包地的用途監管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農戶權益。
第五節 加快發展農業生產性服務業
培育專業化市場化多元化服務組織，探索建立農經農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織和市場。發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織，推進專業服務和生產托管等農業生產全程社會化服務。培育農機租賃市場，提升農機集約利用效率。支持服務組織為農戶和新型經營主體提供農業經營性服務，定期發布市場信息，為農民提供產前、產中、產后全程服務。發揮供銷合作社特色優勢，開展以土地流轉、全托管、半托管、定制訂單式服務為主要形式的農業社會化服務。探索政府購買農業公益性服務機制創新有效路徑。
第十二章
強化農業科技支撐
深入實施創新驅動發展戰略，加快農業科技進步，提高農業科技自主創新水平、成果轉化水平，為農業發展拓展新空間、增添新動能，引領支撐農業轉型升級和提質增效。
第一節 提升農業科技創新水平
加強農業基礎研究，實現前瞻性基礎研究和原創性重大成果突破，形成一批具有自主知識產權的農業科技成果。加強種業創新、現代食品、農機裝備、農業污染防治、農村環境整治等方面的科研工作。強化企業創新主體地位，培育發展農業科技型企業和高新技術企業，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。構建20個現代農業產業技術體系，實施重大新品種創制工程。深化農業科技體制改革，改進科研項目評審、人才評價和機構評估工作，建立差別化評價制度。建設高層次農業科技人才隊伍，培養一批優秀農業青年科技人才。到2022年，全省農業科技進步貢獻率達到72%。
第二節 打造農業科技創新載體
加快南京國家現代農業產業科技創新示范園區建設，引進一批高水平專家團隊和高科技企業，推進農業重大科技成果在江蘇落地。支持農業產業化龍頭企業、高新技術企業、科技型企業和新型研發機構牽頭組建省級農業產業技術創新戰略聯盟，推進產學研融合創新。加強企業研發機構建設，支持有條件的農業龍頭企業聯合高校院所建立企業重點實驗室、工程技術研究中心，爭創國家級重大科技創新平臺。建設海南南繁科研育種基地及一批農業種源科技創新與繁育中心，著力建立育繁推一體化的水產重大新品種創制體系及種業龍頭企業。建設國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區、省現代農業科技園和臺灣農民創業園，吸引更多的農業高新技術企業到科技園區落戶，培育國際領先的農業高新技術企業。到2022年，實現國家農業科技園區設區市全覆蓋，省現代農業科技園涉農縣（市、區）全覆蓋。
第三節 加快農業科技成果轉化應用
鼓勵高校、科研院所建立一批專業化的技術轉移機構和面向企業的技術服務網絡，通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現科技成果市場價值。健全省市縣三級科技成果轉化工作網絡，支持地方大力發展技術交易市場。建立健全農技人員培養和培訓機制，加快構建基層農技推廣服務體系，提升“農技耘”等農技服務信息化水平。健全農業科技領域分配政策，落實科研成果轉化及農業科技創新激勵相關政策。實施科技強農富民工程、科技入戶工程，培育農業科技示范戶。到2022年，全省建成100個左右省級農業科技綜合示范基地，全省主要農作物、畜禽良種覆蓋率達到98%以上。
第十三章
加強農業支持保護
以提升農業質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態導向，創新完善政策工具和手段，加快建立新型農業支持保護政策體系。
第一節 加大農業基礎設施投入
圍繞保障糧食安全、水安全、生態安全，加大投入力度，優先保障農業領域支出，政府固定資產投資繼續向農業傾斜，吸引社會資本更多投向農業，加快改變農村水利、道路、橋梁（涵）等基礎設施薄弱狀況。規范土地出讓收入使用范圍，確保農業基礎設施投入。推動地方融資平臺公司轉型改制和市場化融資，重點向農業基礎設施建設傾斜。探索農村水利項目收益權質押貸款方式，推進經營性農村水利項目的市場融資。持續推進黃河故道農業綜合開發，大規模推進治水改土，協調推進水利、交通等基礎設施建設，打造千里現代農業特色走廊。全面推動農村水利設施提檔升級，解決農村水利“最后一公里”問題。推進智慧水利建設。
第二節 完善農業補貼政策
建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，形成完善的政策體系，進一步提高農業補貼政策效能。加大政府農業服務支出，鼓勵輪種，提倡休耕，減少農業生產對環境的負面影響。完善對農民直補制度。認真落實耕地地力保護等各項涉農補貼政策，建立財政支農穩定增長機制。完善糧食主產區利益補償機制，穩定產糧大縣獎勵政策。完善農機購置補貼政策，鼓勵對綠色農業發展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農產品生產機具實行敞開補貼。實施綠色生產技術標準推廣補貼計劃。圍繞重點領域、重點環節和重點對象，優化財政支農投入結構。
第三節 健全重要農產品收儲制度
落實國家收購政策，推進主要品種糧食收儲制度改革。完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策靈活性和彈性，落實國家最低收購價政策，加快建立健全保護政策。深化國有糧食企業改革，培育壯大骨干糧食企業，引導多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。建立以地方政府為主導、財政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購共同擔?；?。探索建立優質優價糧食流通機制，引導農民調優糧食品種結構，促進農民增收。鼓勵收儲企業優化收購服務，提供糧食收割、運輸、收購、烘干、結算一條龍服務。以供應鏈管理合作模式為抓手，深化省內外產銷銜接，確立互惠互利、雙贏共享的糧食產銷協作機制。
第四節 提高農業風險抵御能力
完善農業風險管理和災害預警體系。完善農業、水利、氣象部門會商與信息共享機制，優化對農民和新型經營主體的信息服務，提高自然災害預警應急反應能力。加強防災減災能力建設，創新防災減災技術，不斷提高種植養殖設施建設標準。建立完善災害救助政策。落實防災減災工作行政首長負責制和部門責任制。加快完善農業保險市場化經營模式，擴大省級財政高效設施農業保險獎補資金規模。鞏固發展主要種植業保險、漁業互助保險、農機綜合保險，落實好保費獎補政策。鼓勵保險機構增設地方特色農產品保險、價格保險、收入保險、涉農貸款保證保險、天氣指數保險等創新型農業保險險種。完善農村保險承保、理賠操作流程，提高保險理賠效率。健全農業保險大災風險分散機制。提升農業保險規范化、精細化、專業化管理水平，持續開展農業保險“擴面、增品、提標”工作。發展農產品期權期貨市場，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。
