第十二章 加快農業轉型升級
按照建設現代化經濟體系的要求，加快農業結構調整步伐，著力推動農業由增產導向轉向提質導向，提高農業供給體系的整體質量和效率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。
第一節 優化農業生產力布局
以全國主體功能區劃確定的農產品主產區為主體，立足各地農業資源稟賦和比較優勢，構建優勢區域布局和專業化生產格局，打造農業優化發展區和農業現代化先行區。東北地區重點提升糧食生產能力，依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應基地。華北地區著力穩定糧油和蔬菜、畜產品生產保障能力，發展節水型農業。長江中下游地區切實穩定糧油生產能力，優化水網地帶生豬養殖布局，大力發展名優水產品生產。華南地區加快發展現代畜禽水產和特色園藝產品，發展具有出口優勢的水產品養殖。西北、西南地區和北方農牧交錯區加快調整產品結構，限制資源消耗大的產業規模，壯大區域特色產業。青海、西藏等生態脆弱區域堅持保護優先、限制開發，發展高原特色農牧業。
第二節 推進農業結構調整
加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業，促進農業結構不斷優化升級。統籌調整種植業生產結構，穩定水稻、小麥生產，有序調減非優勢區籽粒玉米，進一步擴大大豆生產規模，鞏固主產區棉油糖膠生產，確保一定的自給水平。大力發展優質飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發展空間。推進畜牧業區域布局調整，合理布局規模化養殖場，大力發展種養結合循環農業，促進養殖廢棄物就近資源化利用。優化畜牧業生產結構，大力發展草食畜牧業，做大做強民族奶業。加強漁港經濟區建設，推進漁港漁區振興。合理確定內陸水域養殖規模，發展集約化、工廠化水產養殖和深遠海養殖，降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度，規范有序發展遠洋漁業。
第三節 壯大特色優勢產業
以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業。創建特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的特色農產品優勢區，支持特色農產品優勢區建設標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支撐體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，建立利益聯結緊密的建設運行機制，形成特色農業產業集群。按照與國際標準接軌的目標，支持建立生產精細化管理與產品品質控制體系，采用國際通行的良好農業規范，塑造現代頂級農產品品牌。實施產業興村強縣行動，培育農業產業強鎮，打造一鄉一業、一村一品的發展格局。
第四節 保障農產品質量安全
實施食品安全戰略，加快完善農產品質量和食品安全標準、監管體系，加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度。完善農獸藥殘留限量標準體系，推進農產品生產投入品使用規范化。建立健全農產品質量安全風險評估、監測預警和應急處置機制。實施動植物保護能力提升工程，實現全國動植物檢疫防疫聯防聯控。完善農產品認證體系和農產品質量安全監管追溯系統，著力提高基層監管能力。落實生產經營者主體責任，強化農產品生產經營者的質量安全意識。建立農資和農產品生產企業信用信息系統，對失信市場主體開展聯合懲戒。
第五節 培育提升農業品牌
實施農業品牌提升行動，加快形成以區域公用品牌、企業品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌格局。推進區域農產品公共品牌建設，擦亮老品牌，塑強新品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌，努力打造一批國際知名的農業品牌和國際品牌展會。做好品牌宣傳推介，借助農產品博覽會、展銷會等渠道，充分利用電商、“互聯網+”等新興手段，加強品牌市場營銷。加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護，構建我國農產品品牌保護體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制。
第六節 構建農業對外開放新格局
建立健全農產品貿易政策體系。實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口。積極參與全球糧農治理。加強與“一帶一路”沿線國家合作，積極支持有條件的農業企業走出去。建立農業對外合作公共信息服務平臺和信用評價體系。放寬農業外資準入，促進引資引技引智相結合。
專欄3 質量興農重大工程 新華社發
第十三章 建立現代農業經營體系
堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，發展壯大農村集體經濟，提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平，有效帶動小農戶發展。
第一節 鞏固和完善農村基本經營制度
落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。建立農村產權交易平臺，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。加強農用地用途管制。完善集體林權制度，引導規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。發展壯大農墾國有農業經濟，培育一批具有國際競爭力的農墾企業集團。
第二節 壯大新型農業經營主體
實施新型農業經營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。培育發展家庭農場，提升農民專業合作社規范化水平，鼓勵發展農民專業合作社聯合社。不斷壯大農林產業化龍頭企業，鼓勵建立現代企業制度。鼓勵工商資本到農村投資適合產業化、規模化經營的農業項目，提供區域性、系統性解決方案，與當地農戶形成互惠共贏的產業共同體。加快建立新型經營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。
第三節 發展新型農村集體經濟
深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展多種形式的股份合作。完善農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發展。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產。
第四節 促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接
改善小農戶生產設施條件，提高個體農戶抵御自然風險能力。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，帶動小農戶專業化生產，提高小農戶自我發展能力。健全農業社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發展“一站式”農業生產性服務業。加強工商企業租賃農戶承包地的用途監管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農戶權益。
專欄4 現代農業經營體系培育工程 新華社發
第十四章 強化農業科技支撐
深入實施創新驅動發展戰略，加快農業科技進步，提高農業科技自主創新水平、成果轉化水平，為農業發展拓展新空間、增添新動能，引領支撐農業轉型升級和提質增效。
第一節 提升農業科技創新水平
培育符合現代農業發展要求的創新主體，建立健全各類創新主體協調互動和創新要素高效配置的國家農業科技創新體系。強化農業基礎研究，實現前瞻性基礎研究和原創性重大成果突破。加強種業創新、現代食品、農機裝備、農業污染防治、農村環境整治等方面的科研工作。深化農業科技體制改革，改進科研項目評審、人才評價和機構評估工作，建立差別化評價制度。深入實施現代種業提升工程，開展良種重大科研聯合攻關，培育具有國際競爭力的種業龍頭企業，推動建設種業科技強國。
第二節 打造農業科技創新平臺基地
建設國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區、省級農業科技園區，吸引更多的農業高新技術企業到科技園區落戶，培育國際領先的農業高新技術企業，形成具有國際競爭力的農業高新技術產業。新建一批科技創新聯盟，支持農業高新技術企業建立高水平研發機構。利用現有資源建設農業領域國家技術創新中心，加強重大共性關鍵技術和產品研發與應用示范。建設農業科技資源開放共享與服務平臺，充分發揮重要公共科技資源優勢，推動面向科技界開放共享，整合和完善科技資源共享服務平臺。
第三節 加快農業科技成果轉化應用
鼓勵高校、科研院所建立一批專業化的技術轉移機構和面向企業的技術服務網絡，通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現科技成果市場價值。健全省市縣三級科技成果轉化工作網絡，支持地方大力發展技術交易市場。面向綠色興農重大需求，加大綠色技術供給，加強集成應用和示范推廣。健全基層農業技術推廣體系，創新公益性農技推廣服務方式，支持各類社會力量參與農技推廣，全面實施農技推廣服務特聘計劃，加強農業重大技術協同推廣。健全農業科技領域分配政策，落實科研成果轉化及農業科技創新激勵相關政策。
專欄5 農業科技創新支撐重大工程 新華社發
第十五章 完善農業支持保護制度
以提升農業質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態導向，創新完善政策工具和手段，加快建立新型農業支持保護政策體系。
第一節 加大支農投入力度
建立健全國家農業投入增長機制，政府固定資產投資繼續向農業傾斜，優化投入結構，實施一批打基礎、管長遠、影響全局的重大工程，加快改變農業基礎設施薄弱狀況。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，提高農業補貼政策的指向性和精準性。落實和完善對農民直接補貼制度。完善糧食主產區利益補償機制。繼續支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產標準化健康養殖，改革完善漁業油價補貼政策。完善農機購置補貼政策，鼓勵對綠色農業發展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農產品生產機具實行敞開補貼。
第二節 深化重要農產品收儲制度改革
深化玉米收儲制度改革，完善市場化收購加補貼機制。合理制定大豆補貼政策。完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，加快建立健全支持保護政策。深化國有糧食企業改革，培育壯大骨干糧食企業，引導多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。深化棉花目標價格改革，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促進價格合理形成，激發企業活力，提高國內產業競爭力。
第三節 提高農業風險保障能力
完善農業保險政策體系，設計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產品。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，探索開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點，鼓勵開展天氣指數保險、價格指數保險、貸款保證保險等試點。健全農業保險大災風險分散機制。發展農產品期權期貨市場，擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。健全國門生物安全查驗機制，推進口岸動植物檢疫規范化建設。強化邊境管理，打擊農產品走私。完善農業風險管理和預警體系。
