第五篇 發展壯大鄉村產業
以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，推進農村一二三產業交叉融合，加快發展根植于農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系，推動鄉村產業全面振興。
第十六章 推動農村產業深度融合
把握城鄉發展格局發生重要變化的機遇，培育農業農村新產業新業態，打造農村產業融合發展新載體新模式，推動要素跨界配置和產業有機融合，讓農村一二三產業在融合發展中同步升級、同步增值、同步受益。
第一節 發掘新功能新價值
順應城鄉居民消費拓展升級趨勢，結合各地資源稟賦，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值。遵循市場規律，推動鄉村資源全域化整合、多元化增值，增強地方特色產品時代感和競爭力，形成新的消費熱點，增加鄉村生態產品和服務供給。實施農產品加工業提升行動，支持開展農產品生產加工、綜合利用關鍵技術研究與示范，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展，實現農產品多層次、多環節轉化增值。
第二節 培育新產業新業態
深入實施電子商務進農村綜合示范，建設具有廣泛性的農村電子商務發展基礎設施，加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系。研發綠色智能農產品供應鏈核心技術，加快培育農業現代供應鏈主體。加強農商互聯，密切產銷銜接，發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，發展鄉村共享經濟等新業態，推動科技、人文等元素融入農業。強化農業生產性服務業對現代農業產業鏈的引領支撐作用，構建全程覆蓋、區域集成、配套完備的新型農業社會化服務體系。清理規范制約農業農村新產業新業態發展的行政審批事項。著力優化農村消費環境，不斷優化農村消費結構，提升農村消費層次。
第三節 打造新載體新模式
依托現代農業產業園、農業科技園區、農產品加工園、農村產業融合發展示范園等，打造農村產業融合發展的平臺載體，促進農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等多模式融合發展。加快培育農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新型產業鏈主體，打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群。推進農業循環經濟試點示范和田園綜合體試點建設。加快培育一批“農字號”特色小鎮，在有條件的地區建設培育特色商貿小鎮，推動農村產業發展與新型城鎮化相結合。
第十七章 完善緊密型利益聯結機制
始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發點，著力增強農民參與融合能力，創新收益分享模式，健全聯農帶農有效激勵機制，讓農民更多分享產業融合發展的增值收益。
第一節 提高農民參與程度
鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，依法組建農民專業合作社聯合社，強化農民作為市場主體的平等地位。引導農村集體經濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與產業融合發展。積極培育社會化服務組織，加強農技指導、信用評價、保險推廣、市場預測、產品營銷等服務，為農民參與產業融合創造良好條件。
第二節 創新收益分享模式
加快推廣“訂單收購+分紅”、“土地流轉+優先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。鼓勵行業協會或龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，開展農產品銷售推介和品牌運作，讓農戶更多分享產業鏈增值收益。鼓勵農業產業化龍頭企業通過設立風險資金、為農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關系。完善涉農股份合作制企業利潤分配機制，明確資本參與利潤分配比例上限。
第三節 強化政策扶持引導
更好發揮政府扶持資金作用，強化龍頭企業、合作組織聯農帶農激勵機制，探索將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為安排財政支持資金的重要參考依據。以土地、林權為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方。鼓勵將符合條件的財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。
第十八章 激發農村創新創業活力
堅持市場化方向，優化農村創新創業環境，放開搞活農村經濟，合理引導工商資本下鄉，推動鄉村大眾創業萬眾創新，培育新動能。
第一節 培育壯大創新創業群體
推進產學研合作，加強科研機構、高校、企業、返鄉下鄉人員等主體協同，推動農村創新創業群體更加多元。培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉創業人員依托相關產業鏈創業發展。整合政府、企業、社會等多方資源，推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚。鼓勵農民就地創業、返鄉創業，加大各方資源支持本地農民興業創業力度。深入推行科技特派員制度，引導科技、信息、資金、管理等現代生產要素向鄉村集聚。
第二節 完善創新創業服務體系
發展多種形式的創新創業支撐服務平臺，健全服務功能，開展政策、資金、法律、知識產權、財務、商標等專業化服務。建立農村創新創業園區（基地），鼓勵農業企業建立創新創業實訓基地。鼓勵有條件的縣級政府設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創新創業提供便利服務。建設一批眾創空間、“星創天地”，降低創業門檻。依托基層就業和社會保障服務平臺，做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等工作。
第三節 建立創新創業激勵機制
加快將現有支持“雙創”相關財政政策措施向返鄉下鄉人員創新創業拓展，把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款按規定納入全國農業信貸擔保體系支持范圍。適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準，吸引更多返鄉人員入園創業。各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。落實好減稅降費政策，支持農村創新創業。
專欄6 構建鄉村產業體系重大工程 新華社發
第六篇 建設生態宜居的美麗鄉村
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，加快轉變生產生活方式，推動鄉村生態振興，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。
第十九章 推進農業綠色發展
以生態環境友好和資源永續利用為導向，推動形成農業綠色生產方式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提高農業可持續發展能力。
第一節 強化資源保護與節約利用
實施國家農業節水行動，建設節水型鄉村。深入推進農業灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農業節水長效機制和政策體系。逐步明晰農業水權，推進農業水價綜合改革，建立精準補貼和節水獎勵機制。嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度。實施農用地分類管理，切實加大優先保護類耕地保護力度。降低耕地開發利用強度，擴大輪作休耕制度試點，制定輪作休耕規劃。全面普查動植物種質資源，推進種質資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業資源管控與養護，實施海洋漁業資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域，建設水生生物保護區、海洋牧場。
第二節 推進農業清潔生產
加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統，推進化肥農藥減量施用，完善農藥風險評估技術標準體系，嚴格飼料質量安全管理。加快推進種養循環一體化，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，推進農林產品加工剩余物資源化利用，深入實施秸稈禁燒制度和綜合利用，開展整縣推進畜禽糞污資源化利用試點。推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產健康養殖，加大近海灘涂養殖環境治理力度，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網箱養殖。探索農林牧漁融合循環發展模式，修復和完善生態廊道，恢復田間生物群落和生態鏈，建設健康穩定田園生態系統。
第三節 集中治理農業環境突出問題
深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。加強重有色金屬礦區污染綜合整治。加強農業面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區、地表水過度利用區用水總量。嚴格工業和城鎮污染處理、達標排放，建立監測體系，強化經常性執法監管制度建設，推動環境監測、執法向農村延伸，嚴禁未經達標處理的城鎮污水和其他污染物進入農業農村。
專欄7 農業綠色發展行動 新華社發
第二十章 持續改善農村人居環境
以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農村人居環境整治行動，全面提升農村人居環境質量。
第一節 加快補齊突出短板
推進農村生活垃圾治理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規垃圾堆放點排查整治。實施“廁所革命”，結合各地實際普及不同類型的衛生廁所，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進農村生活污水治理，有條件的地區推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護。
第二節 著力提升村容村貌
科學規劃村莊建筑布局，大力提升農房設計水平，突出鄉土特色和地域民族特點。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進鄉村綠化，建設具有鄉村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續推進城鄉環境衛生整潔行動，加大衛生鄉鎮創建工作力度。鼓勵具備條件的地區集中連片建設生態宜居的美麗鄉村，綜合提升田水路林村風貌，促進村莊形態與自然環境相得益彰。
第三節 建立健全整治長效機制
全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，推進實用性村莊規劃編制實施，加強鄉村建設規劃許可管理。建立農村人居環境建設和管護長效機制，發揮村民主體作用，鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。依法簡化農村人居環境整治建設項目審批程序和招投標程序。完善農村人居環境標準體系。
專欄8 農村人居環境整治行動 新華社發
第二十一章 加強鄉村生態保護與修復
大力實施鄉村生態保護與修復重大工程，完善重要生態系統保護制度，促進鄉村生產生活環境穩步改善，自然生態系統功能和穩定性全面提升，生態產品供給能力進一步增強。
第一節 實施重要生態系統保護和修復重大工程
統籌山水林田湖草系統治理，優化生態安全屏障體系。大力實施大規模國土綠化行動，全面建設三北、長江等重點防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質量精準提升，加強有害生物防治。穩定擴大退牧還草實施范圍，繼續推進草原防災減災、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復鄉村河湖、濕地生態系統，積極開展農村水生態修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態清潔小流域建設，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實施農村土地綜合整治重大行動，推進農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產資源開發集中地區特別是重有色金屬礦區地質環境和生態修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和自然岸線修復。實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風險評估、監測預警與綜合防控。開展重大生態修復工程氣象保障服務，探索實施生態修復型人工增雨工程。
第二節 健全重要生態系統保護制度
完善天然林和公益林保護制度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經營制度。完善草原生態監管和定期調查制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實草原經營者生態保護主體責任。完善荒漠生態保護制度，加強沙區天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制，鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區劃定和立界工作，加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區、風景名勝區、地質遺跡等各類保護地保護制度，支持有條件的地方結合國家公園體制試點，探索對居住在核心區域的農牧民實施生態搬遷試點。
第三節 健全生態保護補償機制
加大重點生態功能區轉移支付力度，建立省以下生態保護補償資金投入機制。完善重點領域生態保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協議、混合所有制等方式加強重點區位森林保護，落實草原生態保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動市場化多元化生態補償，建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、草原、濕地等生態修復工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區、飛地經濟等方式，提高補償的針對性。
第四節 發揮自然資源多重效益
大力發展生態旅游、生態種養等產業，打造鄉村生態產業鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動。鼓勵各類社會主體參與生態保護修復，對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。深化集體林權制度改革，全面開展森林經營方案編制工作，擴大商品林經營自主權，鼓勵多種形式的適度規模經營，支持開展林權收儲擔保服務。完善生態資源管護機制，設立生態管護員工作崗位，鼓勵當地群眾參與生態管護和管理服務。進一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態資源價值評估方法并開展試點。
專欄9 鄉村生態保護與修復重大工程 新華社發
