農(nóng)業(yè)廢棄物是指在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中被丟棄的有機(jī)類物質(zhì)。按其成分，主要包括植物纖維性廢棄物和畜禽糞便兩大類。按其來源分， 主要是養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、 種植業(yè)廢棄物、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)加工業(yè)廢棄物。養(yǎng)殖業(yè)廢棄物包括畜禽糞便和欄圈墊物等；種植業(yè)廢棄物包括農(nóng)田和果園殘留物，如作物的秸稈、果殼、藤蔓、樹枝、 落葉等；農(nóng)村生活垃圾包括農(nóng)村居民生活廢棄物， 如人代謝產(chǎn)物和生活垃圾等； 農(nóng)業(yè)加工業(yè)廢棄物包括農(nóng)副產(chǎn)品加工后的剩余物。 按其存在狀態(tài)， 主要包括固體廢棄物、液體廢棄物和氣體廢棄物。
農(nóng)業(yè)廢棄物內(nèi)蘊(yùn)含大量資源。農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，是指利用科學(xué)的方法對(duì)農(nóng)業(yè)資源構(gòu)成要素進(jìn)行多層次、多用途的開發(fā)利用。通過一整套廢物綜合利用技術(shù)， 形成“資源—農(nóng)產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)利用模式， 從而將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連成一個(gè)有機(jī)整體。
1 農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
1.1 我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)要求。2007年10月， 黨的十七大提出 “要統(tǒng)籌城發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)” 。 “十一五”期間，全國很多省市按十六屆五中全會(huì)的要求， 為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)， 努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)， 紛紛制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃并付之行動(dòng)，并取得了一定的成效。 黨的十八大第一次提出了 “美麗中國” 的全新概念， 強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、 保護(hù)自然的生態(tài)文明理念， 明確提出了包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體” 社會(huì)主義建設(shè)總布局。 要實(shí)現(xiàn)十八大提出的美麗中國的奮斗目標(biāo)， 就必須加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐， 加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 加大環(huán)境治理和保護(hù)力度， 營造良好的生態(tài)環(huán)境。在2013年中央一號(hào)文件中， 第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村” 的奮斗目標(biāo)。2013年5月農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，至2013年底， 全國已經(jīng)有1,100個(gè)鄉(xiāng)村被確定為 “美麗鄉(xiāng)村” 創(chuàng)建試點(diǎn)村。創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗鄉(xiāng)村” ， 是新農(nóng)村建設(shè)理念、 內(nèi)容和水平的全面提升，是貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際步驟，是今后很長一段時(shí)間內(nèi)我國農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
1.2 農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系
我國是農(nóng)業(yè)大國，產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)廢棄物總量名列世界前茅，但是， 絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)廢棄物并未被資源化， 而是隨意丟棄（排放）到環(huán)境中， 不僅浪費(fèi)了自然資源，還使相當(dāng)一部分資源變成了污染源， 成為造成了農(nóng)村“臟、 亂、差”現(xiàn)狀的罪魁禍?zhǔn)住Ｆ湮廴局饕憩F(xiàn)在：養(yǎng)殖廢水隨意排放， 導(dǎo)致水體污染，影響居民身體健康； 秸稈焚燒增加空氣中有害顆粒物的含量， 并影響交通運(yùn)輸；農(nóng)藥、 獸藥和重金屬等殘留物進(jìn)入土壤， 嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用， 促使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)由依靠資源要素投入為主向依靠科技進(jìn)步、理念創(chuàng)新轉(zhuǎn)變， 是切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境良性發(fā)展的唯一途徑。
2013 年中央一號(hào)文件明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因此，環(huán)境改善是我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)廢棄物資源的綜合利用則能有效地消除污染，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村外在美的建設(shè)，而我國人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)缺乏，農(nóng)民收入相對(duì)較低，如能將如此巨大的農(nóng)業(yè)廢棄物資源進(jìn)行綜合利用，將產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，能有效地增加農(nóng)民收入，滿足“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在美要求。《農(nóng)業(yè)部建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)體系》中也明確將資源利用列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中。所以，農(nóng)業(yè)廢棄物資源的綜合利用能有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，是打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”的美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要內(nèi)容。
2 我國農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用途徑
在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念席卷全球的情況下， 變“廢”為“寶”已成為熱門的話題。我國農(nóng)業(yè)廢棄物資源的綜合利用也已經(jīng)朝著能源化、肥料化、飼料化和材料化方向發(fā)展。（1）能源化：農(nóng)業(yè)廢棄物資源作為生物質(zhì)的一部分，其中蘊(yùn)含大量的能量， 可以用于發(fā)電、燃燒。主要利用途徑包括： 制沼氣、氣化、液化、固化等。（2）肥料化：農(nóng)業(yè)廢棄物資源中含有豐富的N、P、K、 Ca、Mg等多種礦物質(zhì)， 用于肥料可以增加土壤有機(jī)質(zhì)， 改善土壤結(jié)構(gòu)。主要的利用途徑包括：堆肥、液體肥料、有機(jī)生物肥、有機(jī)復(fù)合肥等。該方面的利用已經(jīng)相當(dāng)成熟， 并得到了推廣 。（3）飼料化：農(nóng)業(yè)廢棄物資源中除含有大量能量和豐富的礦物質(zhì)以外， 還含有維生素及其他營養(yǎng)成分，可作為飼料利用。主要的利用途徑包括： 氨化飼料、青儲(chǔ)飼料、生化蛋白飼料、醣化飼料、 堿化飼料等。（4）材料化： 利用農(nóng)業(yè)廢棄物中的高蛋白質(zhì)資源和纖維性材料生產(chǎn)多種物質(zhì)材料和生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的又一個(gè)拓展領(lǐng)域，有著廣闊的前景。主要利用途徑包括： 輕型建材、 可降解的包裝材料、工業(yè)生產(chǎn)原料等。
3 我國農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用存在的問題
我國農(nóng)業(yè)廢棄物具有總量多、人均少、 分布廣、危害大等特點(diǎn)，綜合利用技術(shù)推廣較為困難，另外還存在保障和監(jiān)管措施不到位、 標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、技術(shù)欠缺、 全民意識(shí)淡薄等問題。
3.1 保障和監(jiān)管措施不到位
盡管我國有30部左右的環(huán)境法律，但如果我們具體地分析一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布前，我國僅有一部城市規(guī)劃法，而沒有農(nóng)村規(guī)劃法，這就使得農(nóng)村環(huán)境得不到有效監(jiān)管，處于管理盲區(qū)。真正對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做出法律規(guī)范的是農(nóng)業(yè)法，該法第八章第五十七條到第六十六條用10個(gè)條款的內(nèi)容，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問題做出了規(guī)范，而且是重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和利用問題做出的規(guī)范，其中涉及了農(nóng)業(yè)資源綜合利用問題。但仍然不夠完整，需要進(jìn)一步完善。再加上農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用過程中參與部門眾多，導(dǎo)致組織協(xié)調(diào)難度較大、指責(zé)分工不明確、保障措施不到位。
3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善
盡管自十六屆五中全會(huì)起， 我國就明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，期間各個(gè)地方也做了很多工作，但直到2013年5月農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村” 創(chuàng)建工作， 農(nóng)辦科[2013]10號(hào)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村” 創(chuàng)建活動(dòng)的意見》中才開始提出要明確“美麗鄉(xiāng)村” 創(chuàng)建目標(biāo)的要求， 但相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系仍然不夠系統(tǒng)全面，使得各地農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用的技術(shù)水平和目標(biāo)要求不明確， 沒有形成統(tǒng)一的思想， 不能有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用的步伐。 《農(nóng)業(yè)部 “美麗鄉(xiāng)村” 創(chuàng)建目標(biāo)體系》（試行）的出臺(tái)明確地規(guī)定了農(nóng)藥化肥利用率和農(nóng)膜回收率、 秸稈綜合利用率、農(nóng)業(yè)投入品包裝回收率、人畜糞便處理利用率、病死畜禽無害化處理率等目標(biāo)要求， 為今后標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)及重要標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了指導(dǎo)和依據(jù)。
3.3 綜合利用技術(shù)缺乏
我國農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用創(chuàng)新性技術(shù)少， 有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和有很好適應(yīng)性能以及推廣價(jià)值的技術(shù)更少，轉(zhuǎn)化產(chǎn)品品種單一、質(zhì)量差、利用率低。一些成熟技術(shù)卻無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套技術(shù)間的兼容，農(nóng)業(yè)廢棄物飼料化處理技術(shù)實(shí)施以后就成為了整個(gè)技術(shù)的終端。 高效的機(jī)械設(shè)備與生物技術(shù)無法有機(jī)結(jié)合， 工藝和工程技術(shù)得不到升級(jí)，設(shè)備水平得不到提高， 不能有效地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)廢棄物， 實(shí)現(xiàn)資源化利用。
3.4 全民綜合利用思想意識(shí)淡薄
數(shù)以幾十億噸計(jì)的農(nóng)業(yè)廢棄物已經(jīng)成為中國最大的污染源和潛在資源庫，如果這些廢棄物不能有效地?zé)o害化處理和轉(zhuǎn)化為資源，就是一個(gè)巨大的污染源。若將全國農(nóng)業(yè)廢棄物所蘊(yùn)含的能量轉(zhuǎn)化成沼氣計(jì)算，解決農(nóng)村的能源問題綽綽有余，因此，農(nóng)業(yè)廢棄物又是一巨大的潛在資源。目前，農(nóng)民的文化水平較低，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的這種雙重性認(rèn)識(shí)不清， 重視不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物隨意丟棄， 不僅浪費(fèi)了資源還污染了環(huán)境。
4 對(duì)策和措施
4.1 加強(qiáng)政府政策導(dǎo)向作用，健全相關(guān)法律法規(guī)
政府相關(guān)部門應(yīng)加快制定有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用的相應(yīng)政策法規(guī)，如： 扶持相關(guān)人才培養(yǎng)、 構(gòu)建完善的市場(chǎng)機(jī)制、 加： 大資金支持等，特別是各地應(yīng)加快建立和健全適宜本地區(qū)的法規(guī)，對(duì)政府、企業(yè)和農(nóng)戶的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行界定， 對(duì)法律主體的行為進(jìn)行約束。從而引導(dǎo)各地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源進(jìn)行綜合利用， 調(diào)動(dòng)各地區(qū) “美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)的積極性， 為 “美麗鄉(xiāng)村” 建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的后盾。
4.2 加緊標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建及標(biāo)準(zhǔn)制修訂，規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展
相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的方法論，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源的種類及利用技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，識(shí)別和管理相互關(guān)聯(lián)和相互作用的因素， 加快完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)， 促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系”構(gòu)建， 推動(dòng)我國“美麗鄉(xiāng)村” 創(chuàng)建活動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)； 系統(tǒng)調(diào)研我國農(nóng)業(yè)廢棄物資源種類及利用現(xiàn)狀， 考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、 畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村居民生活排放的廢棄物的不同性能特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)廢棄物資源的能源化、肥料化、飼料化、 材料化及其他利用技術(shù)的概念和基本要求， 進(jìn)行綜合利用資源的分類、 設(shè)施建設(shè)、利用技術(shù)、利用模式和評(píng)價(jià)改進(jìn)等方面重要標(biāo)準(zhǔn)的研制， 為農(nóng)業(yè)廢棄物資源合理的、高效的、 循環(huán)的處理和利用提供指導(dǎo)和依據(jù)；通過對(duì)重要標(biāo)準(zhǔn)采取宣傳、 培訓(xùn)及試點(diǎn)示范等方式為農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用技術(shù)和運(yùn)行管理打開突破口， 達(dá)到以點(diǎn)帶面、共同發(fā)展的目標(biāo)。通過策劃、實(shí)施、 檢查和改進(jìn)這樣一個(gè)不斷提高、 不斷改進(jìn)的循環(huán)過程， 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)， 建立一個(gè)系統(tǒng)的、 可控的、 符合客觀規(guī)律和行為科學(xué)的最佳秩序。
4.3 加大相關(guān)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)力度，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)的升級(jí)
通過相關(guān)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，如廢棄物資源的信息服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系、加工生產(chǎn)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、企業(yè)與農(nóng)戶的對(duì)接與組織模式等，能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，對(duì)提高全民農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用的意識(shí)有著非常重要的作用；通過工藝和工程技術(shù)的升級(jí)和設(shè)備水平的改進(jìn)， 可提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用效率和產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、 社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。
