近年來，黨中央國務院出臺了一系列政策措施推動農村能源建設。這些政策措施的出臺，為做好農村能源轉型升級工作指明了方向，提供了精神動力。
一 深化認識， 增強農村能源轉型升級的緊迫感
近年來， 湖南省農村能源建設取得了顯著成績，“小能源，大作為” 的理念深入人心，呈現出清潔低碳走進農家、有機生態走進農業、 綠色環保走進農村的可喜局面。農村能源建設發展空間還很巨大，農村社會經濟形勢和農民的現實需求在不斷變化和提升，加快農村能源建設轉型升級勢在必行。
1. 農村能源建設是新農村建設和美麗鄉村建設的重要抓手。
在湖南省率先提出并推廣實施的 “三聯兩解一提升” 的農村能源建設模式， 通過多年的運用，目前取得了顯著的成績，并在全國農村能源建設中得到推廣。實踐證明， 農村能源建設是社會主義新農村和美麗鄉村建設的紐帶和重要推手，并發揮了重要作用。一是有效改善了農村的居住環境，破解了新農村建設發展中的面源污染問題；二是很好地解決了部分農村居民的生活用能問題，提升了農村居民的生活質量； 三是提高了現代種養殖業水平， 帶動了農村就業。但是， 我們應該看到， 隨著美麗鄉村建設的進一步深入， 城鄉一體化社會主義新農村建設規模的進一步擴大，湖南省農村的種養殖業規模將會更加集中。按此發展下去， 養殖業面源污染和農村生活用能的矛盾將日益突出，種植業有機肥料短缺的問題也將更加嚴重。為更好地推進美麗鄉村建設，加強農村能源建設將是化解這一矛盾的重要抓手，只能加強，不能削弱。
2. 農村能源建設是推進全省生態農業建設的重要紐帶。
當前，湖南省現代農業快速發展，大規模的農業集團生產模式逐步出現，但與之俱來的是有機肥料短缺和化肥、農藥大量施用，導致土地、水源污染加劇，資源環境壓力日益加大。通過農村沼氣的建設，上聯養殖業、下促種植業，不但提供了農村生活用能，而且解決了有機肥使用的問題。例如，一處1000立方米的大中型沼氣工程，可以處理年出欄生豬5000頭規模的養殖場糞便污染，從而生產出2萬噸優質沼渣沼液肥料，滿足1000畝以上的種植業基地對有機肥的需要，實現養殖業與種植業的高效結合，形成良性循環。實踐證明，農村能源建設是聯結社會主義美麗鄉村建設和發展現代農業的重要紐帶。
3. 農村能源建設是改善農村生活用能提高農民生活質量的重要環節。
近年來， 湖南省以沼氣為重點的農村能源建設與新農村建設緊密結合，為建設社會主義新農村、改善農村民生發揮了重要作用。截至目前，全省農村發展優質清潔能源用戶600多萬戶，每年提供沼渣、沼液2600萬噸，可為3000萬畝耕地提供優質有機肥料，年產沼氣9.2億立方米，相當于每年節約標煤66萬噸、 減排二氧化碳170多萬噸， 封山育林800余萬畝。
二 強化措施，確保農村能源轉型升級的順利推進
面對新的形勢和要求，農村能源建設必須加快轉型升級發展步伐，由戶用、聯戶工程向大型、 特大型工程發展，由單一解決農村能源問題向綜合解決能源、 生態、肥料問題轉變。加大投資力度，擴大建設規模，加快發展步伐，以改革精神促進農村能源事業健康持續發展。
1.抓好體制建設，以體制求效益。
一是建設機制。發展大型、 特大型沼氣工程生物質能源工廠，涉及面較廣， 必須穩步推進，既不搞“遍地開花”，又不能搞一刀切。要根據當地經濟社會發展水平、農業農村發展情況、資源環境承載能力、沼氣工程原料的可獲得性、周邊農田的消納能力和終端產品利用渠道，因地制宜、因區施策，科學規劃項目建設布局，合理確定區域內規模化大型沼氣工程建設數量、建設地點和建設規模。要根據實際需要，穩定發展戶用和中小型沼氣工程的建設，加強能源服務體系建設。
二是投資機制。要建立一套完整、標準、規范、科學、有效的能源管理體系，以提高能源利用效率，促進能效倍增， 形成節能長效機制。在支持大型、特大型工程發展上，要集中資金支持少量的優勢企業，不撒“胡椒面”，抓出實效。財政可以采用預算內投入、國債投入、財政貼息、財政補貼、政府采購和財政擔保等多種形式和組合等方式。資金補貼可采取按建設規模分期補貼方式、財政貼息抵押貸款、先建后補方式或業主自籌資金建設按產氣數量逐年補貼等方式進行，農村能源機構和財政部門應靈活運用各種激勵機制政策，充分發揮財政資金的杠桿作用，助推農村能源建設的轉型升級。
三是監督機制。財政部門要嚴格執行中央預算內投資管理的有關規定，切實加強資金和項目實施管理。對于中央補助投資，要做到專戶管理，獨立核算，專款專用，嚴禁滯留、挪用。推行資金管理報賬制，根據項目實施進度撥付資金。農村能源主管部門要會同發展改革部門建立定期檢查和通報制度，對建設進度、 質量、 效益等進行檢查和通報。檢查和稽察結果作為安排后續年度中央投資的重要依據。同時，要強化責任追究制度，對項目監管中發現的問題，根據情節輕重采取責令限期整改、通報批評、暫停撥付中央資金、扣減或收回項目資金、列入信用黑名單、一定時期內不再受理其資金申請、追究有關責任人行政或法律責任等處罰措施。
2.抓好建設質量，以質量求生存。
一要搞好工程設計管理。工程項目必須堅持因地制宜、合理布局、變廢為寶、資源全面綜合利用的設計原則；項目設計單位必須具備國家相關資質和成熟的工程設計示范經驗。二要嚴格工程施工管理。工程的施工單位選擇要進行公開招標，施工企業必須持有專業施工資質。施工全過程必須由有資質的工程監理實行全程質量監控。三要把好工程運行管理。工程竣工試運行前要對操作人員和用戶進行技術和安全使用知識的培訓，操作人員必須經過技術培訓，考核合格后方可上崗。
3.抓好綜合利用， 以利用求突破。
一要推廣沼氣高值利用技術。推廣太陽能增溫系統建設和中溫發酵工藝，進一步提高沼氣工程產氣率； 通過建設沼氣工廠，開展提純罐裝等方式，將沼氣變為生物質天然氣， 提高使用效益。二要積極探索合同能源管理模式， 提升 “三沼” 綜合利用水平。引入專業化公司，對養殖場的沼氣工程綜合利用、糞污治理進行專業經營。探索開展有機肥加工、 沼液噴滴灌和袋裝開發， 充分利用沼渣沼液。支持和鼓勵沼氣生物質提純罐裝、 發電上網。三要推進以沼氣為紐帶的生態農莊建設模式。實現生態種植業與養殖業結合、農業與旅游業結合。
4.抓好試點工作， 以試點求轉型。
對于規模化生物天然氣試點工程，一是開展工程建設和運營機制創新試點。以專業化企業為主體，按照市場機制， 投資工程建設，開展原料收集、工程運行管理、 終端產品銷售利用為一體的全產業鏈運營， 探索可持續、 可復制、 可推廣的生物天然氣產業化發展模式。二是終端產品補貼試點。鼓勵有積極性的地方政府和業主，按照生物天然氣（沼氣）銷售量或有效利用量、 沼渣沼液利用量或加工成有機肥的數量， 對項目業主進行補貼， 探索建立生物天然氣或沼氣工程終端產品補貼機制。同時，要注重更好地發揮市場機制作用，引導企業和農民合作組織等各種社會主體進行規模化沼氣工程建設， 形成多元化投入機制； 推進工程實行專業化管理、 市場化運營， 不斷提高經濟效益和可持續發展能力。三是破除行業壁壘和體制機制障礙試點。鼓勵各級政府比照國產化石天然氣，探索制定鼓勵生物天然氣或沼氣產業發展的稅收優惠政策； 清理和整頓燃氣特許經營權市場， 為生物天然氣或沼氣發展創造公平的市場競爭環境。
5.抓好多能互補， 以互補求發展。
農村可再生能源涵蓋面廣， 除農村沼氣外， 太陽能、農作物秸稈、 風能、 微水電、 地熱能等可再生能源的利用和節煤省柴灶等節能技術的推廣都包含其中。近年來， 湖南省因地制宜， 切實抓好農村能源建設， 實現多能互補的良好局面。一是節煤省柴灶的推廣。目前，湖南省在鞏固退耕還林成果項目中， 安排了專項資金推廣節煤省柴灶。具體實施工作由各縣農村能源辦負責。二是太陽能的推廣應用。隨著農村生活水平的提升和新農村建設的持續開展，廣大農村對太陽能熱水器和太陽能路燈的需要越來越旺盛， 積極性很高。今后也要保護和引導好農民的積極性， 逐步擴大太陽能的推廣應用范圍。三是農作物秸稈的能源化利用。湖南省是農產品生產大省，秸稈資源豐富， 但秸稈能源化利用水平并不高。要通過建設秸稈氣化站、 秸稈沼氣工程、 生物質成型燃料廠， 將農作物秸稈通過氣化、沼氣化、 固化成型等多種方式進行能源化利用，逐步加大秸稈熱解氣化集中供氣、 秸稈沼氣集中供氣、 生物質氣化、 生物質液化和生物質固化等開發利用步伐。通過秸稈能源化利用增加能源供給的同時，降低了秸稈焚燒給環境帶來的 “霧霾” 影響。四是因地制宜開展風能、 地熱、 微水電等能源資源的開發利用。
三 注重方法， 把握農村能源轉型升級的內在規律
在發展農村能源事業的轉型升級過程中， 要把握好發展的規律，轉變發展觀念， 適應農業生產方式， 農村居住方式、 農民用能方式的變化， 推動農村能源工程向規模發展、 綜合利用、 科學管理、 效益拉動的方向邁進。
1. 全面發展， 處理好轉型升級和傳統產業的關系。
加大政策扶持力度， 因地制宜地發展農村新能源事業。充分利用國家和地方投入向 “三農” 傾斜的有利時機， 積極向上爭取資金， 形成政府投入為主的多元化投入機制，著力解決好農民、村莊，尤其是集體經濟薄弱村投入不足的問題， 為農村新能源發展提供強有力的資金支持。同時，要堅持因村制宜， 充分尊重農民意愿，不搞 “一刀切”。畜牧養殖業發展較好的村， 應積極引導農民推廣應用 “一池三改” 新技術， 大力發展戶用沼氣。有規模化養殖小區及沼氣發酵原料充裕的村，應積極組織農民發展大中型沼氣工程。集體經濟實力強、 種植業發達的地區， 建設生物天然氣工程， 推行集中統一供氣。
2. 重視服務體系建設，提升服務水平和質量。
為了加強農村能源工程的管理和服務工作， 近年來，湖南省按照 “專業化服務、 市場化運作” 的原則， 已經建設了6000個農村能源鄉村服務網點。但是， 大部分服務網點還處于初創階段，收不抵支、運轉困難的現象時有出現， 個別服務網點甚至名存實亡。要充分發揮農村能源鄉村服務體系的作用，樹立服務體系 “三位一體” 的工作思路， 全省開展了“三聯兩解一提升” 的模式建設。通過服務網點， 將養殖場、 建池農戶和種植業基地有機結合起來， 既解決了服務網點的收入問題和建池農戶的原料問題， 又提升了農村戶用沼氣的使用水平。今后，仍要重點掌握試點網點的運行情況， 解決運行中出現的困難和問題， 力爭通過后續服務， 提高沼氣工程的使用率和綜合利用效益。
3. 加強人才隊伍建設。
首先， 要積極開展農村能源從業人員的素質教育，改善人員知識結構， 增強后備技術力量， 努力提高從業人員的實際操作技能和行業管理水平。其次， 要加大資金投入， 為后續服務組織購置和更新設備車輛提供有力支持，同時做好相關設備車輛的操作指導以及技術改良工作。第三， 加強培訓。既要培訓從事農村能源建設、 施工、 管理、 服務隊伍里的相關技術人員， 又要對廣大農戶開展日常使用、簡單維修等方面的培訓，提高農戶對農村能源設施的使用、 管理和自我維護能力。
4. 加強技術推廣、引進、研發。
大力推進農村能源科研成果的研發與轉化推廣工作。一要完善體系。將農村能源技術推廣納入農業推廣體系，圍繞關鍵問題， 加大研發攻關力度， 積極組織沼氣新材料、 新技術、 新產品的研發、試點、 推廣， 提高農村能源設施、 設備科技含量。二要改進工藝。嚴格執行國家和省農村能源建設技術標準，推廣新型產品和工藝， 逐步淘汰落后工藝，促進建設標準化、 管理專業化、利用產業化。三要強化科技支撐。通過與科研院所、 相關企業合作， 加大對農村可再生能源利用的創新研究，努力提高農村能源開發利用水平。加大對大中型沼氣工程集中供氣、 沼氣發電、 秸稈生物質氣化、 生物固化等技術的攻關力度。對已經成型的成熟技術，積極鼓勵、支持技術試點和示范，推動新工藝、新技術、 新材料的推廣與普及。
