近年來,我們結合本職工作,就內蒙古發展沼氣集中供氣問題開展了較為廣泛和深入地調查研究,在此基礎上,形成如下想法和建議:
一、發展沼氣集中供氣是新形勢下農村沼氣建設的必然要求
隨著我國和我區畜禽養殖業向規模化和集約化發展,不少農戶開始缺少戶用沼氣池的發酵原料;隨著城鎮化進程的加快,大量的農村青壯年人口進入城市,農村的許多家庭都只剩下了婦孺和老人,難以對戶用沼氣池進行有效管理；伴隨著農村社會經濟的發展進步，在一些地方，戶用沼氣的便捷程度已經不能滿足農民對生活用能便捷性的要求。在此新形勢下，因地制宜，積極開展沼氣集中供氣建設，是優化沼氣項目結構，促進農村沼氣可持續發展的必然要求；是建設美麗鄉村和社會主義新農村的重要舉措；是治理農業領域最大的污染源——畜禽糞便的有效途徑。
二、內蒙古農村沼氣集中供氣建設取得的初步成效
近年來，我區十分重視農村沼氣集中供氣建設，為了推動此項工作的開展，從2010年開始至今，自治區已從本級預算內資金中總計拿出1710萬元用于支持沼氣集中供氣工程建設，為每處工程提供20～50萬元的供氣管網建設補助。一些建設單位亦把沼氣集中供氣當作一項重要的公益性事業，給予了較大力度的補貼。如喇拉沁旗三道營子村村委會為每戶村民每月免費供應10m3沼氣，超出部分才向農戶收費。經過幾年建設，涌現出一批有較大影響的先進典型：赤峰市喇拉沁旗三道營子村大型秸稈沼氣工程、赤峰大禹沼氣集中供氣工程、興安盟躍進馬場大型沼氣工程、呼和浩特市云中酒業大型沼氣工程等都實現了全年365天不間斷為農戶供氣，其中，三道營子村大型秸稈沼氣工程、赤峰大禹沼氣集中供氣工程都已連續正常運行3年。另外，三道營子村大型秸稈沼氣工程供氣戶數達到700戶，該村村民已全部用上了沼氣工程集中供給的沼氣。更為可喜的是，一批大型和超大型的沼氣集中供氣工程亦即將建成或正在建設：阿魯科爾沁旗特大型沼氣和村鎮集中供氣項目總投資3.2億元，該項目年產沼氣1752萬立方米，可提純出876萬立方米的甲烷，供給天山鎮3萬多城鎮居民和村民使用，一期工程投入1億多元，目前已基本完工，即將啟動運行；供氣戶數1100戶的科右前旗興安村沼氣集中供氣主體工程已完工，明年上半年將啟動運行；供氣1000戶的阿旗雙勝鎮集中供氣項目和兩期工程總計供氣1200戶的杭錦旗獨貴特拉鎮肉羊養殖園區沼氣工程也將于明年建成。我區沼氣集中供氣建設已初見成效。
三、農村沼氣集中供氣需要解決的關鍵問題
根據近年來廣泛深入的調研分析，我們認為，農村沼氣集中供氣需要解決的關鍵問題：首先是許多大中型沼氣工程直接經濟效益不佳，業主的內生動力不足。雖然大中型沼氣工程有比較明顯的環境和社會效益，但經濟效益大多不夠理想，究其原因，一是由于沼氣供農戶使用，收費高了農民難以接受，費收不上來；收費低了業主虧損嚴重，喪失了為農戶供氣的積極性。
其次是雖然沼肥（沼液、沼渣）是一種十分優質的有機肥料，但因沼液干物質含量低（干物質含量在4%以下），受運輸成本的制約，不能遠距離運輸，只是用于緊靠沼氣工程的田地，在沼氣工程周邊有較多自有土地的業主尚可自用，其它業主基本都是給附近的農戶免費使用。由于應用半徑太小，形不成對沼肥需求的競爭關系，沼液的價值未能得到合理體現。而沼渣則由于產量不大，難以滿足商品有機肥生產對規模的要求，其潛在的經濟價值亦難以獲得實現。
第三是專業化管理和社會化服務程度低。當前我區許多大中型沼氣工程運行管理從業人員的專業化程度較低，技術水平和管理水平不高，加之手段落后，管理比較粗放，不少沼氣工程遠未達到其最佳的運行效果。由于社會化服務程度不高，要實現沼氣工程事業的市場化運作，還需要一個培育市場的過程。
四、農村沼氣集中供氣發展的對策措施
當前的對策措施：一是應抓緊出臺沼氣集中供氣補貼政策。國家已出臺了對沼氣發電的補貼政策，但對于公益性質更強，社會效益更為顯著，并且是由國家發改委強制要求的農村沼氣集中供氣項目，卻遲遲未能正式出臺沼氣集中供氣補貼政策，這既不符合邏輯，同時也嚴重影響到了該項工作的開展。二是應盡快出臺職責明確，可操作性強的沼氣工程項目管理辦法。目前沼氣工程建設項目管理上存在的權責不對等，責任不明確，管理不到位，獎罰不分明現象，已對項目建設造成了一定的不利影響。三是應加大監管及獎懲力度。努力扭轉項目管理方面存在的重審批、輕監管，懲處難、力度小局面。
五、構建農村沼氣集中供氣長效機制
我們認為，從長遠看，構建農村沼氣集中供氣長效機制，應從以下三個方面著手：
（一）加大補貼力度，改變補貼方式
學習借鑒西方國家行之有效的作法，將補貼重點用于終端產品的補貼，而且補貼力度應達到能使大多數的沼氣工程實現贏利。以激發沼氣工程項目的內生動力。
1、沼氣用氣補貼
若按城鄉同價的原則來確定農戶用氣價格，以呼和浩特市目前居民用氣價格1.82/m3的價格計算（1m3天然氣相當于1.7m3沼氣），農戶用氣價格應在1元/m3左右，但按這一價格供氣，沼氣工程很難贏利，因此應把沼氣供氣價格提高到能使大多數沼氣工程實現贏利的水平，農戶仍按與市民等同乃至更低的價格交費，差額部分應由財政進行補貼。
2、沼氣發電補貼
沼氣發電不僅能生產電能，同時還可產生大量余熱，對解決沼氣工程自身的保溫增溫問題很有幫助，應在滿足集中供氣要求的基礎上大力提倡和鼓勵。目前沼氣工程所發電量能輸入國家電網的所占比例很小，為此，一方面應簡化分布式沼氣發電享受免費接入國家電網和的程序，以顯著提高沼氣工程發電入網并獲取補貼的比例；另一方面，對于沼氣發電自用的，亦應參照發電入網的補助標準給予相應的補貼。
（3）沼液使用補貼
若只從肥料價值方面考慮，沼液因受干物質含量低的限制，使用半徑很少，形不成對沼液需求的競爭關系，沼液的價值得不到應有體現。但若將沼液的使用從根本上解決了養殖場糞污的無害化處理問題這一因素考慮在內，將養殖場糞污無害化處理的投資轉用于補貼沼液的運輸費用，以適當擴大沼液的應用半徑，在一定程度上形成對沼肥需求的競爭局面，并盡可能將沼肥應用于保護地蔬菜等產值較高的作物，就有可能較好地實現沼液的經濟價值。
（二）采取以獎代補的建設資金補助方式
目前的補助方式，對項目監管工作的要求很高，監管難、效果差的現象比較突出，一些沼氣工程業主為了減少投入，在沼氣工程建設中采取縮小建設規模，削減建設內容，以次充好等手段，不顧建設質量，一味降低造價，給沼氣工程事業的發展造成了嚴重損害。而采取以獎代補的補助方法，或先撥付預計補助資金總額的30%-50%作為預付款，其余補助資金待項目建成驗收合格后，根據經核定的實際總投資，按規定比例進行補貼。則應能較好地解決這一問題。同時，由于是根據已經實際投入的資金總額，按比例進行補貼，也有利于解決業主自籌資金實際到位率低的問題。
（三）只講求實效，不貪多求快
要切實加大財政資金支持強度，若在增加財政補助資金總量方面一時難以做到，建議適當放緩數量增長速度，力保對單個工程的支持強度。確保建一處，成一處，使用一處，以實現農村沼氣集中供氣事業的可持續發展。
