為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）精神，切實做好畜禽糞污治理和資源化利用工作，推進農牧業與生態環境協調發展，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“政府引導、市場運作、統籌兼顧、突出重點、梯次推進，逐縣消號”原則，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，推行源頭減量、嚴格過程控制、強化末端利用，落實主體責任，加大政策扶持，規范執法監督，突出科技引領，創新體制機制，加快畜禽養殖糞污處理設施建設，推進養殖廢棄物資源化利用，構建種養結合、農牧循環長效機制，力爭在環境保護和循環經濟上有新突破。到2020年底，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，基本解決畜禽規模養殖污染，培育形成畜禽養殖廢棄物資源化利用新興產業。全省畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。
二、嚴格落實畜禽養殖環境保護制度
（一）編制畜禽養殖污染防治規劃。2017年底前，各地要編制畜禽養殖污染防治規劃，由本級政府或其授權的部門批準實施。畜禽養殖污染防治規劃要與本地畜牧業發展規劃相銜接，統籌考慮畜牧養殖生產布局，明確糞污防治目標，確定重點治理區域，細化污染防治措施，提升畜禽糞污綜合治理水平。（牽頭部門：省環境保護廳，配合部門：省農業廳）
（二）落實環境評價制度。按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》要求，指導督促新建或改擴建養殖場依法開展環境影響評價，實行環評報告書、報告表審批或登記表管理。加強事中事后監管，落實環保“三同時”制度，主動公開建設項目環境信息，對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，環保部門依法予以處罰。（牽頭部門：省環境保護廳，配合部門：省農業廳）
（三）落實政府屬地管理責任。各級政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，組織、協調本行政區域糞污處理和資源化利用工作，結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制。2017年底前，各市縣要制定畜禽養殖廢棄物資源化利用行動計劃，細化分解年度重點任務，編制工作清單，抓好工作落實，并抄送上級農業和環境保護主管部門備案。縣級行動計劃要具體到養殖場，細化到建設內容，明確治理完成時間。（責任單位：各市、縣政府）
（四）落實部門監管責任。環保、農業等部門要依法履行職責，加強監督管理、指導和服務。落實規模養殖場備案制度，建立污染直聯直報信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的監管平臺，加強對直報信息系統的在線監管、實時監控，對上報信息不實的依法予以處罰。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口、符合條件的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證。加大環境執法監管力度，強化規模養殖場環境保護責任，對不運行處理設施，偷排、漏排污染物造成環境污染事故的依法處理，相關信息通過網站依法向社會公開。環保部門會同農業部門對規模養殖場糞污處理配套設施檢查驗收，對符合要求的，實施消號制度和定期復核制度。（牽頭部門：省環境保護廳，配合部門：省農業廳）
（五）落實企業主體責任。畜禽規模養殖場是養殖廢棄物防治的主體，要根據養殖規模和污染防治要求，建立畜禽糞污治理檔案，按照“一場一策一方案”要求，建設與之相應的糞污收集、貯存、處理設施并保證其正常運行，或委托第三方進行糞污處理。畜禽糞污貯存設施要做到防雨、防滲、防溢，確保污染物不外排。鼓勵建設干濕分離，雨水明溝排放、污水暗溝輸送的雨污分流收集設施和糞便輸運系統。通過直聯直報系統上報糞污治理設施建設、廢棄物產生、排放和綜合利用等情況。到2019年底，所有養殖場全部建設糞污處理設施。（牽頭部門：省農業廳，配合部門：省環境保護廳、省發展改革委）
三、構建資源化利用循環經濟發展新機制
（一）加快畜牧業轉型升級。優化畜牧業養殖布局，推進畜牧業結構調整，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建，支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新。加快畜禽品種改良進程，落實畜禽疫病防控措施，提高綜合生產能力。定期開展獸藥和飼料添加劑專項整治，規范獸藥、飼料添加劑生產、銷售和使用，防止有害物質通過畜禽廢棄物進入農田。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。畜牧大縣要科學編制種養循環發展規劃，實行以地定畜，精準規劃，促進種養業協調發展。（牽頭部門：省農業廳，配合部門：省發展改革委、省財政廳、省環境保護廳、省質監局）
（二）開展環境承載能力評估。建設省級畜禽養殖污染監測評估中心，提升監測評估能力。按照糞肥養分綜合平衡要求，開展畜禽養殖環境承載能力評估，根據畜禽糞肥供給量與農田負荷量，合理確定養殖規模，探索建立畜禽養殖污染評估機制。對畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣，提出承載能力預警，限期調減養殖總量，實現農業生態環境良性循環。2017年在20個縣開展環境承載能力評估試點，2020年全省全面完成。（牽頭部門：省農業廳，配合部門：省發展改革委、省環境保護廳、省財政廳）
（三）推進肥料化利用。落實肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。充分發揮畜禽糞污肥料化屬性，支持大中型畜禽規模養殖場和有機肥專業化、社會化服務組織加工生產有機肥；支持中小型畜禽養殖場采取堆漚發酵方式就近就地還田。實施有機肥替代化肥行動，開展果菜有機肥替代化肥試點示范，提升耕地有機質含量。支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。2017年在7個縣實施有機肥替代化肥試點，每縣建設3個萬畝以上的有機肥替代化肥示范區，2020年全省全面推廣。（牽頭部門：省農業廳，配合部門：省環境保護廳、省財政廳）
（四）促進能源化利用。充分利用畜禽糞污能源化特性，支持大型畜禽養殖場建設池容1000立方米以上沼氣工程，盤活現有閑置大型沼氣和生物天然氣設施，用于發電、供氣、壓縮灌裝、提純凈化、生產生物天然氣，支持建設沼氣配套管網入戶工程，加快農村“煤改氣”和清潔能源利用。突出沼渣、沼液肥用功能，開展沼肥加工、田間配送，用于糧食、蔬菜、林果、花卉等農業生產，實現循環利用。到2020年底，新建或改造50個以上規模化大中型沼氣或生物天然氣工程。（牽頭部門：省農業廳，配合部門：省發展改革委、省財政廳、省電力公司、冀北電力公司）
（五）開展養殖密集區治理。在畜禽養殖密集區推行“養治分離、專業生產、市場運作”的第三方治理模式，實施畜牧大縣資源化利用整縣推進項目，創建畜牧業發展綠色示范縣，引導社會資本投入畜禽養殖環境治理領域，建立糞便污水分戶貯存、統一收集、集中處理的市場化運行機制，形成政府、企業、社會共同參與的治污合力。到2020年，畜牧大縣養殖密集區全部實現集中治理。（牽頭部門：省農業廳，配合部門：省環境保護廳、省發展改革委）
（六）建立生態循環體系。加強示范帶動，構建大中小“三個循環”。引導畜禽規模養殖場通過土地流轉、租賃、合同訂單等形式配套種植用地，就近就地消納畜禽養殖糞污，構建種養結合主體雙向小循環。充分發揮大中型沼氣工程、有機肥加工企業作用，通過農牧對接、沼氣利用、水肥一體化、智能化設施等建設，構建產業融合、種養平衡、農牧結合的區域多向中循環。以縣域為單位，結合當地實際，按照“一縣一策”要求，統籌農牧產業、沼氣工程建設、有機肥加工、農牧業廢棄物收集加工、休閑農業、美麗鄉村等配套服務措施，構建縣域生態農牧業立體大循環。（牽頭部門：省農業廳，配合部門：省環境保護廳、省發展改革委）
四、保障措施
（一）加大資金投入。各級財政要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，加強省級支撐能力建設，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。利用規模化大型沼氣工程資金，支持建設大型能源化利用工程。利用國家種養結合一體化綠色示范縣建設、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用資金，支持種養結合整縣推進。利用環境保護資金，對畜禽規模養殖糞污污染治理給予扶持。鼓勵地方政府和社會資本設立投資基金，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。（責任部門：省財政廳、省農業廳、省環境保護廳、省發展改革委）
（二）加強政策支持。將以畜禽養殖糞污為主要原料的沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地等屬于非農建設占地的，納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排，將不屬于非農建設占地的，按農業用地管理。提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。利用中央財政農機購置補貼資金，對糞污收、儲、運及有機肥加工使用等畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。將畜禽養殖場內養殖相關活動用電納入農業用電范圍。降低單機發電功率門檻，積極做好沼氣發電項目電網接入服務，符合并網技術標準的多余電量應全額收購。符合產品質量標準的生物天然氣享受無歧視進入城鎮天然氣管網和加氣站待遇，經營燃氣管網企業應接受其入網。對符合法定減免稅條件的糞污綜合利用企業按規定給予稅收優惠，落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。（責任部門：省國土資源廳、省財政廳、省發展改革委、省能源局、省農業廳、省住房城鄉建設廳、省國稅局、省電力公司、冀北電力公司）
（三）強化科技支撐服務。開展畜禽糞污治理先進工藝、技術和裝備研發，研究養殖場源頭節水新技術、新工藝，開發安全、高效、環保型飼料產品及肥料產品，加強微生物發酵、污水深度處理安全回用及環境安全評價技術研究。支持現有大中型沼氣工程進行技術改造，推行沼氣低溫低濃度高效制取、糞肥綜合養分管理、水肥一體化等關鍵技術。推廣氣熱電肥聯產聯供資源化利用、種養結合園區內自循環、第三方綜合治理、肥料化利用、區域化集中處理、中小型養殖場堆積發酵就近還田利用等畜禽糞污資源化利用模式。加強對養殖場技術培訓和指導，增強從業者治污意識，提升養殖場糞污資源化利用水平。（責任部門：省科技廳、省農業廳）
（四）嚴格績效考核。將畜禽廢棄物資源化利用績效評價考核制度納入市、縣級政府績效評價考核體系，省農業廳會同省環境保護廳制定具體考核辦法，對各市政府開展考核。市級政府要對本行政區域內畜禽廢棄物資源化利用工作開展考核。各級政府要加強督導檢查，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果運用，實行責任追究制度，對任務完成好的市、縣（市、區）通報表揚及政策獎勵，對完成任務較差的通報批評并進行行政問責。（牽頭部門：省農業廳、省環境保護廳、省發展改革委，配合部門：省委組織部）
（五）強化宣傳引導。各級新聞媒體要加強對畜禽養殖廢棄物治理法律、法規的宣傳，宣傳各地畜禽糞污治理的好經驗、好做法，增強從業人員治污的責任感緊迫感。曝光一批違法排污的典型案例，加大對違法排污者處罰力度，形成治污的良好氛圍，不斷提高畜禽養殖廢棄物綜合利用水平。（牽頭部門：省農業廳、省環境保護廳，配合部門：省委宣傳部）
（六）加強組織領導。各級各有關部門要根據本工作方案要求，按照職責分工，加大工作力度，盡快制定和完善具體政策措施。省農業廳要會同省有關部門對工作落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向省政府報告。
附件:年度重點任務和工作清單.pdf
