2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。農業(yè)資源環(huán)境與能源生態(tài)工作總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件部署，根據《2020年農業(yè)農村科教環(huán)能工作要點》要求，全面強化耕地土壤污染防治，加快推進農膜污染防治，深入開展秸稈綜合利用，大力發(fā)展農村可再生能源，加強農業(yè)生物多樣性保護，補齊農業(yè)資源環(huán)境和能源生態(tài)領域突出短板，為構建農業(yè)農村綠色發(fā)展新格局提供有力支撐。
一、全面強化耕地土壤污染防治
（一）完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃分。根據《農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南》，全面推行耕地土壤環(huán)境質量分類管理，將耕地土壤劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，切實建立"一圖一表"治理清單。按照《特定農產品嚴格管控區(qū)劃定技術導則》要求，各省（區(qū)、市）完成特定農產品嚴格管控區(qū)劃定工作。
（二）推進受污染耕地安全利用與嚴格管控。各地落實受污染耕地安全利用與嚴格管控實施方案，在輕中度污染耕地推廣品種替代、水肥調控、土壤調理等安全利用技術，對重度污染耕地實施種植結構調整或退耕還林還草，全面完成本省土壤污染防治責任書目標任務。加快建設一批受污染耕地安全利用集中推進區(qū)，創(chuàng)新工作機制、總結技術模式，打造治理規(guī)模化樣板。
（三）加強耕地重金屬污染防治聯合攻關。聚焦重點區(qū)域、重點作物，實施好聯合攻關，研究制定統(tǒng)一的鎘低積累作物品種與土壤污染治理修復產品評價方法。在全國耕地土壤污染典型區(qū)域建設10-15個聯合攻關驗證示范基地。篩選研發(fā)和驗證一系列耕地重金屬污染治理修復品種與產品，形成推進目錄。加強聯合攻關組專家對重點省份的技術指導。
二、深入實施秸稈綜合利用行動
（四）全面建設秸稈綜合利用重點縣。以肥料化、飼料化、能源化利用為主攻方向，在全國建設200個以上秸稈綜合利用重點縣，打造一批全域全量利用的典型樣板。以東北地區(qū)玉米秸稈、華北地區(qū)小麥秸稈、南方地區(qū)水稻和油菜秸稈、新疆棉花秸稈等為重點，發(fā)布一批主推技術清單，推廣一批關鍵技術模式。
（五）探索完善秸稈利用區(qū)域補償制度。以東北地區(qū)為重點，在黑龍江全省和遼寧省、吉林省、內蒙古自治區(qū)等部分地區(qū)，深入開展試點建設，構建耕地地力保護補貼與秸稈利用掛鉤機制，建立秸稈還田離田補償環(huán)節(jié)、補償標準和考核辦法，落實并創(chuàng)設一批用地用電等配套政策，探索制度化推進秸稈綜合利用的長效機制。
（六）建立年度秸稈資源臺賬。銜接第二次全國污染源普查公報，更新秸稈草谷比和可收集系數，完善秸稈資源臺賬調查技術規(guī)范和信息平臺。以縣為單元開展年度秸稈資源臺賬建設，構建秸稈綜合利用監(jiān)測評價體系，搭建數據共享平臺，為生態(tài)文明建設考核提供支撐。
三、加快推進農膜污染防治
（七）加強農膜準入管理和源頭減量。研究制定《農用薄膜管理辦法》，構建多部門聯合監(jiān)管體系。嚴格落實地膜新國標，嚴禁生產、銷售、使用不達標地膜產品。加強地膜使用控制，積極開展地膜覆蓋技術適宜性評價，因地制宜調減全膜覆蓋和秋覆膜面積，減少地膜用量。推進全生物降解地膜試驗示范，加強可降解地膜產品和技術跟蹤研究。
（八）推進廢舊農膜回收利用。各地進一步探索回收機制，健全回收體系，提升農膜回收水平，農膜回收利用率達80%以上。西北100個地膜治理重點縣結合區(qū)域特點，凝練總結一批技術可推廣、運營可持續(xù)、政策可落地的經驗和模式，打造農膜回收標桿和樣板。河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農膜使用量較高省份，加強政策推動力度，對照"土十條"的要求實現廢棄農膜全面回收利用。
（九）開展農膜回收政策創(chuàng)設試點。在西北地區(qū)選擇3-5個縣，試點創(chuàng)設區(qū)域農膜回收綠色補貼政策，調動農民回收農膜積極性，探索建立農膜回收與耕地地力補貼相掛鉤的激勵約束機制。繼續(xù)在4個試點縣探索農膜生產者責任延伸機制，探索落實農膜生產者回收責任。
四、大力發(fā)展農村可再生能源
（十）推進農村沼氣轉型升級。結合畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、農村廁所革命等重點工作，盤活沼氣生物天然氣工程，積極推進"沼改廁"，推動沼渣沼液高質利用。加大廢舊農村沼氣設施安全處置力度，組織開展"安全生產月"活動，落實安全生產責任制。
（十一）加快農村生物質能發(fā)展。強化農村可再生能源統(tǒng)計，科學謀劃布局農村生物質能產業(yè)。制修訂一批技術標準規(guī)范，進一步明確生物質能產品質量要求。舉辦農村清潔取暖博覽會、沼肥利用博覽會、中德沼氣合作論壇等，加快高效節(jié)能爐具和沼肥推廣應用。
（十二）建設農村可再生能源試點。圍繞農村人居環(huán)境整治、北方農村地區(qū)清潔取暖，因地制宜推廣一批秸稈打捆直燃供暖、生物質成型燃料炊事取暖、沼氣供氣供熱和太陽能利用等技術模式。開展成型燃料低成本生產與清潔燃燒等關鍵技術裝備研發(fā)，強化"煤改生物質"技術支撐，加快新技術、新產品示范推廣應用。打造一批農村能源多能互補、清潔供暖示范村，啟動零碳村鎮(zhèn)建設。
五、扎實推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設
（十三）推進農業(yè)面源污染綜合治理。研究編制"十四五"重點流域農業(yè)面源污染綜合治理規(guī)劃，突出重點區(qū)域，構建綜合治理機制。實施好長江經濟帶農業(yè)面源污染治理專項，打造整縣治理示范樣板，推廣典型模式和機制。
（十四）大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。以新型農業(yè)經營主體為著力點，打造一批高效運轉的"生態(tài)農業(yè)產業(yè)聯合體"，構建基地共建、資源共享的利益聯結機制。探索生態(tài)農業(yè)技術補償清單和補償標準，開展生態(tài)農場評價，建成一批生態(tài)示范農場。舉辦高層次的現代生態(tài)農業(yè)發(fā)展論壇，推介生態(tài)循環(huán)農業(yè)典型模式。
六、著力加強農業(yè)生物多樣性保護
（十五）推進農業(yè)野生植物保護。推動完善國家重點保護野生植物名錄，做好冬蟲夏草等草原野生植物職能劃轉工作銜接。加大農業(yè)珍稀瀕危植物調查和搶救性保護力度，科學有序推進馴化繁育與可持續(xù)利用。新建一批農業(yè)野生植物原生境保護工程，進一步強化已建原生境保護點（區(qū)）的運行管護。
（十六）開展外來入侵物種調查監(jiān)測。在糧食主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等重點區(qū)域，開展重大危害外來入侵物種本底調查，在南方高發(fā)頻發(fā)水域，開展水生外來入侵植物遙感監(jiān)測，摸清入侵狀況。推進長江、黃河等重點區(qū)域外來入侵物種防控，探索建設水花生、水葫蘆、豚草生物天敵擴繁基地，舉辦外來入侵物種集中滅除與科普宣傳。
七、加快完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測"一張網"
（十七）做好農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。進一步優(yōu)化4萬個農產品產地環(huán)境國控監(jiān)測點布局，開展耕地與農產品協同監(jiān)測。根據年度監(jiān)測點位覆蓋所有區(qū)縣的要求，科學選取3000個左右點位開展"全要素"土壤環(huán)境質量監(jiān)測，全面掌握土壤環(huán)境質量變化狀況。在全國241個氮磷流失原位國控點開展農田氮磷流失監(jiān)測，選取2萬個地塊開展典型調查。在全國500個地膜殘留國控監(jiān)測點開展殘留量、使用量、覆膜年限、回收量、回收方式等指標監(jiān)測。在農膜回收行動示范縣，開展縣域農膜覆蓋、回收利用和田塊殘留等指標監(jiān)測。推進以主要作物谷草比、秸稈可收集量和利用量為重點的農作物秸稈利用常態(tài)化監(jiān)測。推動各地增設省控監(jiān)測點位。
（十八）做好第二次全國污染源普查成果總結。全面總結第二次全國污染源普查工作，聯合有關單位適時向社會公眾發(fā)布農業(yè)污染源普查結果，做好普查結果解讀。認真做好普查數據報表、監(jiān)測記錄表等檔案材料歸檔和普查任務驗收。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境信息化和標準化建設，推進農業(yè)污染源普查數據深度挖掘和成果應用。
