第五章推動鄉村產業高質量發展
充分利用“大京郊”的空間優勢，統籌農村和農業資源，以一二三產業融合為突破口，持續推進農業供給側結構性改革和都市型現代農業轉型升級，努力培育新產業、新業態、新動能，為首都提供豐富多樣的休閑農業、鄉村旅游和生態服務產品，使京郊農村成為產業興旺、經濟多元、利益共享、創新創業、宜居宜業的城市后花園。
第一節推動農業高質量發展
堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，選育特色農產品，培育名優品牌，以建設北京農產品綠色優質安全示范區為主要抓手，同步推進國家現代農業示范區、國家農業可持續發展試驗示范區、國家農產品質量安全市、國家食品安全城市創建。積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷完善農業社會化服務體系、生態保護體系和科技支撐體系。
優化農業生產布局。深入實施農業“調轉節”，進一步優化農業生產結構與空間布局。全面完成對違法“大棚房”的排查清理整治工作，嚴厲打擊懲處違法違規行為，堅決防止反彈，確保按時完成整治任務。開展農產品生產空間普查，實現上圖入庫。在已劃定的永久基本農田基礎上，研究制定農業空間布局規劃，明確優化發展區和保護發展區。優化發展區重點發展鮮活農產品，提升應急保障能力；保護發展區重點開展休耕輪作，恢復耕地地力。落實畜禽禁養限養政策，推動保留的畜禽養殖場向“美麗生態牧場”轉變。進一步擴大和深化京津冀農業合作與聯動，共建環京津綠色農產品生產基地，打造1小時農產品生產物流圈。增強菜籃子保障與供應能力，建立“菜籃子”市長負責制考核聯席會議制度，實施“菜籃子”區長負責制考核辦法。
開展耕地保護與建設。嚴守耕地紅線，科學劃定永久基本農田，落實永久基本農田特殊保護制度，開展高標準農田建設與土地整理，實施耕地質量提升與保護行動，確保本市基本農田數量不減少，質量不降低。加強農田高效節水灌溉工程建設，健全農業灌溉用水限額管理機制，實現全計量、全收費、節水灌溉全覆蓋。建立耕地補償制度，依法依規嚴厲打擊懲處違法占地行為，保護建設好稀缺耕地資源。到2022年，耕地質量平均提升0.5個等級，灌溉水利用系數提高到0.75以上。
推進農業綠色發展。大力推廣生態農業、循環農業，確保農業生產產出高效、產品安全、資源節約、環境友好。切實做好農業面源污染防治和“一控兩減三基本”（“一控”指控制農業用水總量和農業水環境污染，確保農田灌溉用水水質達標；“兩減”指化肥、農藥減量使用；“三基本”指畜禽的糞便、農膜、農作物秸稈基本得到資源化利用和無害化的處理）工作。優化施肥結構，減少化肥用量，提升綠色農藥施用比例。實現農作物秸稈基本循環利用，規模化養殖場糞污治理綜合利用率達到95%。建立健全廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收、處置、利用體系。鼓勵對裸露農田采取生物覆蓋、留茬免耕等措施，防治揚塵污染。到2022年，農藥利用率提高到45%以上，化學農藥用量降低15%以上，化肥利用率提高到40%以上，化肥施用量降低28%以上。
促進綠色有機農業發展。利用首都科技優勢，鼓勵綠色有機農業相關技術研究和創新，培育高附加值產品。編制北京市綠色有機農產品生產標準及操作規程，健全完善可追溯、全鏈條的監管制度。培育綠色有機農產品電商龍頭企業。健全完善以生態、優質、安全為核心的綠色有機產業發展扶持引導政策，從環境、生產、認證、品牌、市場等多個環節加大政策、資金支持力度。
提升農產品質量安全水平。強化源頭安全，深入推進標準化生產與基地建設，加大農產品質量安全綠色防控及健康養殖技術集成與綜合應用。推進綠色有機農產品發展，“三品一標”農產品認證覆蓋率提升到75%以上。完善農產品質量安全檢測體系，強化源頭風險管控，健全風險調查、風險評估、風險監測、監督抽查“四位一體”風險管控機制；強化檢打聯動與行刑銜接，依法依規嚴查嚴打危害質量安全行為。進一步完善市、區、鄉鎮、村四級監管體系，夯實基層監管能力，實施以農業生產主體（企業、基地等）為基本單元、以全過程自控為基礎、以生產主體信用評價和日常監管信息為核心的智慧監管。強化區域聯動，推進京津冀農產品質量安全協同監管。到2020年，建成特優農產品基地1000個；到2022年，農產品質量安全監測抽檢合格率穩定在98%以上。
延伸農業產業鏈。推動集體經濟組織、農民合作社、農業企業等建立農產品采后處理和冷鏈經營體系，對農產品實行采后防腐、保鮮、分揀、分級、包裝、冷藏等商品化處理，提高農產品商品化處理率、果蔬低溫儲藏能力，降低農產品采后損失，提升農產品附加值和競爭力。
推進品牌促農強農。堅持市場導向，大力培育具有北京特色的農產品品牌、區域公用品牌和企業品牌，扶持一批具有上市潛力的龍頭企業走向資本市場，積極支持有條件的農業企業走出去。挖掘北京農耕文化，打造有歷史傳承的京味農產品。加快特色農產品優勢區建設，培育一批特色產業村和“一村一品”示范村鎮。積極引導行業協會、中介組織等參與農產品品牌建設。開展農產品品牌年度評選活動，將“北京農業好品牌”打造為向社會推介北京農產品的平臺。大力宣傳推介京郊特色優質農產品，提高綠色優質安全農產品的美譽度和影響力。到2020年，形成100個名優品牌、200個優質品種。
第二節加大農業科技支撐力度
充分發揮首都科技優勢，深入實施創新驅動發展戰略，提高農業科技自主創新和成果轉化水平，強化對全國農業科技創新的示范引領作用，助力北京全國科技創新中心建設，為農業農村發展拓展新空間、增添新動能。
健全農業科技創新體系。加強農業科技基礎前沿研究，增強農業自主創新能力。深化北京國家現代農業科技城建設，以現代服務業引領現代農業，通過科技與服務的結合，促進農業高新技術成果形成與轉化。加大對國家農業科技園區支持力度，進一步優化管理服務，提升建設水平，發揮示范帶動作用，打造現代農業創新高地、人才高地和產業高地。以平谷農業科技創新示范區為載體，鼓勵引導全市優質農業科技資源集聚，加快北京京瓦農業科技創新中心建設，加速農業科技創新國際化步伐，加大農業農村發展科技支撐示范力度。深化農業科技體制改革，完善符合農業科技創新規律的基礎研究支持方式，建立差別化農業科技評價機制。深入推進科研成果權益改革，完善農業科技創新激勵機制。鼓勵農業科技人員在崗離崗創新創業，健全基層農業技術推廣網絡，創新公益性農技推廣服務方式，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣，促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發展。
加快關鍵技術的研發和轉化。加大農業生物技術、農業設施與智能裝備、食品制造與營養健康、節水節能高效生態農業等領域的技術研發和轉化應用。大力發展智能溫室、植物工廠、設施農業綜合體，打造高精尖的都市型現代農業發展載體。加強智能農機裝備、農產品加工機械的研發與示范推廣，支撐現代農業的高精尖發展。對農業關鍵技術、產品、設施設備研發開展聯合攻關，采取有效措施加大對科技成果轉化與應用支持力度，提高農業科技貢獻率。統籌科技資源，完善激勵機制，積極推進高等學校、科研院所與各類示范區、產業園、特優基地、專業村鎮等對接合作，大力提升新型生產經營主體科技能力與科技素質。
推進現代種業發展。制定實施北京現代種業發展三年行動計劃，構建以高等學校、科研院所為主體的基礎性公益性研究和以企業為主體的商業化育種相結合的現代種業科技創新體系，建立符合種業創新規律的雙輪驅動創新平臺和投入機制。搭建種業創新服務平臺、種業成果轉化平臺、種業交流交易平臺、北京南繁科研育種平臺四大平臺，打造研發、展示、示范、交易、服務一體化的高精尖、可持續發展的現代種業全產業鏈。
大力發展“互聯網+現代農業”。加強物聯網和互聯網技術對設施農業生產、畜禽水產養殖、農業機械化的服務支撐，重點推進感知和控制體系建設。做好農業數據采集、分析、研究與發布，建設北京農業數據中心。集成包含北京農業各產業的信息服務資源，構建全市農業信息資源共建共享平臺。大力推進傳統涉農企業信息化建設，提高農業資源整合能力和產品服務范圍，培育一批具有國際競爭力的涉農服務企業，延展北京農業發展空間。鼓勵電子商務平臺企業服務下沉農村，推動農民利用資源優勢發展特色農產品電子商務。大力實施科技精準幫扶，針對低收入村和對口幫扶貧困區域差異性的產業技術需求，探索與創新“互聯網+產業融合”的科技扶貧模式，大力發展農業電子商務等新業態。
第三節推動農村產業融合發展
堅持服務首都、富裕農民的方針，深入發掘農村產業的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值。推動鄉村資源全域化整合、品牌化經營、多元化增值。堅持農地農用的基礎上，發展休閑農業、農業文化創意產業，完善農業價值鏈，推動農村產業高質量發展。
著力培育農村新產業新業態。通過農旅結合、農科結合、農文結合等模式，因地制宜創新發展業態。培育農村生活性服務業，健全農業社會化服務體系，不斷推動農村服務業專業化。開展重要農業文化遺產挖掘、認定、開發、利用、保護、傳承工作。支持發展“鄉村非遺旅游”，促進北京鄉土文化傳承。研發綠色智能農產品供應鏈核心技術，加快培育農業現代供應鏈主體。加強農商互聯，密切產銷銜接，發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態。強化農村產業融合發展的載體建設，培育創建國家農村產業融合發展示范園，高標準建設一批現代農業產業園，一批產業特色鮮明、人才資本要素集聚、生產生活生態融合的特色小鎮，一批有產業優勢、有文化底蘊的集體經濟強村，推動新產業新業態規范、有序、高質量發展。
促進休閑農業與鄉村旅游提檔升級。結合創建國家全域旅游示范區，依托田園綜合體、生態溝域等載體，積極開發農業觀光、休閑游憩、森林康養、文化體驗、生態教育等功能，鼓勵發展親子農業、教育農園、市民農園、家庭園藝等業態，利用好陽臺、樓頂等空間，促進創意農業走進市民家庭，促進農業與科普、教育、體驗的深層次結合，延伸休閑農業價值鏈。培育優質鄉村旅游品牌，繼續推進100個旅游休閑村鎮創建工作，打造一批精品農業節慶、農事體驗活動。發展鄉村智慧旅游，提供便捷服務。注重保護傳統村落、民族村落，建設一批具有歷史記憶、地域特點、民族風情的民俗旅游村。借助2019年中國北京世界園藝博覽會、2020年世界休閑大會、2021年世界櫻桃大會、2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大活動機遇，引領推動周邊休閑農業和鄉村旅游快速發展。
第四節探索農村產業發展新機制
完善農業支持保護制度。以提升農業質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態導向，完善和調整對農民直接補貼制度，提高補貼效能。完善農業保險政策體系，積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種。
切實解決產業發展瓶頸。健全完善符合農村產業融合發展趨勢的新產業新業態建設標準，研究制定適應產業需求的用地政策。在符合規劃的前提下，各區年度土地利用計劃可安排一定比例建設用地指標，用于支持農村新產業新業態。在符合城市總體規劃、分區規劃的前提下，鄉鎮土地利用總體規劃可預留少量規劃建設用地指標，用于休閑農業和鄉村旅游等設施建設。鼓勵土地復合利用，利用村內的集體產業用地或盤活農村閑置宅基地等資源發展休閑農業和鄉村旅游。
完善利益聯結機制。著力增強農民參與產業發展的能力，創新收益分享模式，健全聯農帶農有效激勵機制，讓農民更多分享產業融合發展的增值收益。探索以新型農業經營主體（龍頭企業、合作組織等）帶動農戶的數量和成效，作為安排財政支持資金的重要參考依據。鼓勵將符合條件的財政資金扶持形成的資產股份量化到農村集體經濟組織和農戶，對農戶土地經營權入股部分采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，明確資本參與利潤分配比例上限，保障農民持續獲得合理的農產品增值收益和產業鏈增值效益。
激發農村創新創業活力。發揮好產業基金的引導帶動作用，培育壯大創新創業群體，優化農村創新創業環境，合理引導工商資本下鄉，推動鄉村大眾創業萬眾創新。集中打造一批融合科技示范、技術集成、成果轉化、創業孵化、平臺服務為一體的“星創天地”。推進科研機構、企業、社會資本、創業者等多主體深度協作，培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，培育高水平的農村創新創業孵化基地，支持創業人員依托相關產業鏈創業發展。發展多種形式的創新創業支撐服務平臺，開展政策、資金、法律、知識產權、財務、商標等專業化服務，推動農民就地創業、返鄉創業。
推動經營體制創新。積極發展多種形式適度規模經營，發展壯大農村經濟，提高農業的集約化、專業化、組織化水平。探索新型農業組織經營模式，建立健全社會資本投入引導機制。大力培育現代新型經營主體，通過完善土地流轉機制、科技推廣機制和政策支持機制，做強龍頭企業，做實農民專業合作社，扶持家庭經營，探索小農戶與現代農業的有效對接。鼓勵和支持合作社以參股等方式與企業開展緊密合作，形成緊密型利益共同體。鼓勵龍頭企業、合作社探索建立產業化聯合體，用服務和收益完善農業產業鏈條。支持企業以資金、技術、品牌等入股領辦專業合作社。加強培育農業職業經理人隊伍，探索“土地股份合作社+農業職業經理人+現代農業服務體系”的農業經營模式。
第六章提高農村民生保障水平
把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，堅持政府主導和發揮市場、社會作用相結合，堅持提升硬件和優化服務相結合，健全制度，完善政策，持續提高農村公共服務供給水平，打造“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的“七有”民生保障體系，實現城鄉基本公共服務的一體化和均等化，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節做好低收入農戶持續幫扶
推動從促進增收向包括加強教育、醫療、住房保障在內的系統幫扶轉變，突出精準性、實效性和可持續性。確保“十三五”期間低收入農戶人均可支配收入增速快于農民平均水平，到2020年，現行標準下所有低收入農戶家庭人均可支配收入超過標準線，低收入村全部消除。結合國家有關要求，持續關注相對低收入村發展。
完善組織領導機制。強化市級統籌、區負總責的領導機制。市級部門統籌謀劃，加強工作指導和監督，持續完善幫扶政策舉措，加大幫扶力度。各區進一步落實主體責任，增加政策性資金投入，充實配強工作力量。加強低收入村、低收入農戶監測，動態掌握變化情況和幫扶需求，按照“六個一批”精準幫扶措施，細致分類，做到“一村一策、一戶一策”。
落實“六個一批”精準幫扶措施。對有勞動能力的低收入農戶強化產業和就業幫扶。科學用好財政專項產業幫扶資金，建立產業幫扶項目庫，扶持一批適宜的產業幫扶項目。提高低收入農戶在產業項目中的參與度，完善利益聯結機制。將有就業意愿的低收入農戶勞動力納入就業幫扶體系，通過指定指導人員、定制援助方案、提供技能培訓、落實就業促進政策等綜合措施，為其提供穩定就業機會。對無勞動能力的低收入農戶強化社會保障兜底。實現低收入農戶幫扶和社會救助政策的統籌銜接，將符合條件的低收入農戶全部納入社會救助范圍。進一步提高低收入農戶“三保障”水平，確保低收入農戶中沒有一個適齡學生因貧失學輟學，促進低收入農戶家庭全部參加醫療保險、低收入農戶危房問題全部得到有效解決。落實新一輪山區搬遷任務，優先對符合搬遷標準、有搬遷意愿、搬遷條件成熟的低收入村、低收入農戶實施搬遷。落實生態林補償政策，加大生態建設幫扶力度。健全定點幫扶機制，充分發揮駐村幫扶第一書記作用。進一步動員社會力量參與幫扶工作。廣泛動員公益組織等社會力量參與低收入農戶幫扶工作。
加強監督管理和宣傳引導。強化幫扶資金投入和使用管理，建立與低收入農戶增收任務相適應的投入體系，確保資金安全和使用效益。開展幫扶領域腐敗和作風問題專項治理，加強監督考核，糾正幫扶工作中的形式主義、官僚主義等突出問題，查處貪污腐敗、弄虛作假、“數字脫低”等行為。加強政策宣傳，堅持扶志、扶智相結合，改進幫扶方式方法，引導低收入農戶立足自身勤勞致富。
第二節拓寬農民就業渠道
落實農村勞動力轉移就業管理制度，擴大就業失業管理制度覆蓋面，完善就業創業幫扶措施，實施精細化公共就業服務，對農村勞動力轉移就業做到“需幫盡幫”。
提高就業積極性和轉移就業能力。充分利用各種媒介，加強對農民擇業觀念和就業形勢等方面的宣傳教育，引導農民樹立正確就業觀念，切實減少農村“閑人現象”。統籌培訓資金和項目，以市場需求為導向，通過訂單、定向、定崗培訓等形式以及科技入戶、集中培訓、現場指導、技術服務、田間學校、遠程教育等方式，加強對農村勞動力的綜合素質教育和職業技能培養，不斷優化勞動力的技能結構。依托職業技能學校、企業等，建設一批區域性大型公共實訓基地、市級綜合型公共實訓基地和區級地方產業特色型公共實訓基地。
完善和落實促進就業政策。加大宣傳力度，營造促進就業的良好社會環境。針對不同企業的實際需求，探索利用土地、金融、稅收、人才等政策措施激勵其招用農村勞動力。推進農村勞動力轉移就業基地建設，加強公益性崗位的規范化、標準化管理，結合新型城鎮化建設和疏解整治促提升專項行動合理引導產業在市域內梯度布局，開發農村社會管理服務崗位，加強公益性崗位的規范化、標準化管理，創造更多農村勞動力本地轉移就業機會。制定農村創新創業支持政策，引導和鼓勵各類人才到農村創新創業，支持進城農民工返鄉創業，實現以創業帶動就業。
提升農村勞動力就業服務水平。推進就業管理制度落實，將有轉移就業意愿的農村勞動力納入公共就業服務體系。搭建鄉村就業創業服務平臺，加強工作人員教育培訓，不斷提高就業服務水平。充分利用人力資源市場信息網等媒體資源，在農村及時發布有效的招聘、培訓信息。通過政府購買服務方式，引導社會優質服務機構為農村勞動力轉移就業提供就業指導、崗位推薦、職業介紹等服務。
第三節提升農村教育質量
按照增量、提質、均衡、公平的發展思路，落實鄉村教師支持計劃，統籌配置城鄉師資并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍，提升農村地區學前教育公共服務水平，推動城鄉義務教育一體化發展。
建好建強鄉村教師隊伍。探索通過師范院校招生指標定向到區，定向培養“一專多能”的鄉村教師。加強城鄉教師交流輪崗。采取掛職交流、跨校競聘、學區化管理、學校聯盟、城鄉一體化管理、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等途徑和方式，引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校合理流動，并逐步實現制度化和常態化。繼續實施鄉村教師素質提升計劃，把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入。改進培訓方式，采取跟崗研修、網絡研修、送教下鄉、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性、靈活性和實效性。
推進城鄉教育資源均衡配置。統籌規劃布局農村基礎教育學校，保障學生就近享有高質量教育。鼓勵鄉村學校結合實際廣泛開展豐富多彩的課外活動，市、區兩級支持配置相關課外活動設備。加強鄉村學校圖書館在實物圖書、數字圖書、閱讀場所等方面的建設，優化師生的閱讀體驗。推進鄉村學校加強學校文化建設，做好建設成果的展示、交流和宣傳。進一步加大經費投入力度，支持鄉村學校開展豐富多彩的體育、藝術、科技等活動，支持鄉村民族中小學開設民族教育特色專業和課程。積極發展“互聯網+教育”，加快實施“三通兩平臺”建設工程，推進鄉村學校信息化基礎設施建設，優化數字教育資源公共服務體系。
提升農村教育服務水平。構建以公共財政投入為主的農村地區學前教育體系，完善學前教育布局，實現每個鄉鎮擁有1所公辦中心幼兒園，輻射帶動村辦園發展，基本實現戶籍兒童學前入園全覆蓋。建立健全農村義務教育標準體系，進一步提高義務教育服務水平。完善優質高中教育資源全市范圍統籌機制，加大對經費、編制、教育用地、招生等工作的統籌力度，惠及更廣大的農村學生。
第四節推進健康鄉村建設
加強基層醫療衛生服務體系建設，實施基層醫療衛生隊伍提升計劃，推進農村基層醫療衛生服務全覆蓋，支持鄉鎮及村級醫療衛生機構改善條件，強化農村公共衛生服務，建立健全村（居）公共衛生委員會，深入開展愛國衛生運動，加強慢性病綜合防治，著力提升農村基層醫療衛生服務能力。
健全農村基層醫療衛生服務體系。按照基層醫療衛生服務15至30分鐘可及的原則，統籌規劃設置村級醫療衛生機構，鄉鎮社區醫療衛生機構所在地的行政村可不另設村級醫療衛生機構。區政府負責承擔村級醫療衛生機構的房屋建設、設備購置、信息化建設等任務，對村衛生室運行所需的水、電、暖等經費進行適當補助，并以政府購買服務的方式安排鄉村醫生崗位人員補助。鼓勵村集體經濟組織及其他社會力量參與和支持村級醫療衛生機構建設及運行。到2022年，基本實現每個鄉鎮都有1所政府舉辦的社區衛生服務中心（或鄉鎮衛生院），遠郊平原和山區居民基本實現基層醫療衛生服務20至30分鐘可及的目標，對于人口過少、面臨拆遷等不適宜建設村級醫療衛生機構的地區通過巡診提供服務，實現每周巡診1次。
強化公共衛生服務。為農村地區提供基本公共衛生服務，提升服務質量，加大防治傳染病和慢性病宣傳力度。深化農村計劃生育管理服務改革，增強婦幼健康服務能力，倡導優生優育。樹立大衛生大健康理念，廣泛開展健康教育活動，倡導科學文明健康的生活方式，養成良好衛生習慣，提高農村居民健康素養。推進中醫健康鄉村建設，探索建立農村中醫健康服務模式。
完善農村醫療衛生管理制度。進一步完善分級診療制度。實行鄉村醫生崗位管理，鄉村醫生崗位按照每千服務人口不少于1名的標準設置，區政府按照崗位需求配置相應人員，建立區定崗、鄉管理、村使用的管理模式。統一制定并完善服務規范、考核辦法等，鄉鎮社區衛生服務機構指定專人負責鄉村醫生崗位管理工作，加強日常監督指導，規范服務，提升質量。
第五節提高農村社會保障水平
進一步完善城鄉社會保障制度體系，穩步提升待遇水平，提高管理和服務效率，統籌城鄉社會救助體系，健全農村助殘服務體系，不斷提升農村社會福利和民生保障水平。
完善城鄉社會保障制度體系。進一步健全完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，引入市場機制，提高大病保險運行效率、服務水平和質量。健全醫療救助與基本醫療保險、大病保險及相關保障制度的銜接機制。在完善村級醫療衛生機構建設基礎上，將符合條件的村衛生室按規定納入定點醫療機構范圍。加強基本生活救助，加大救助力度，將保障范圍從絕對貧困群體擴大到低收入群體和支出性貧困群體，進一步完善低收入家庭救助、專項救助和臨時救助制度。加強和改善農村殘疾人服務，推進村鎮無障礙環境建設，完善殘疾人社會福利保障體系，在殘疾人口達到50人以上的村建設村級溫馨家園。
穩步提升社會保障待遇水平。穩步提高各項社會保障待遇水平。進一步完善各類參保人員養老保障待遇正常調整機制，適度提高城鄉居民養老保險基礎養老金和城鄉無社會保障老年人福利養老金水平。持續完善失業保險、工傷保險以及生育保險待遇調整機制。推動各項社會保障待遇標準聯動調整，適度縮小不同群體之間的差距。
提高社會保障管理和服務效率。推進社會保障卡建設，擴展應用領域。完善社會保險轉移接續信息系統和業務流程，推動區域內醫療服務資源共建共享。持續開展參保登記，建立完整、準確、動態更新的社會保險基礎數據庫。以在城鄉之間流動就業和居住的農民為重點，鼓勵持續參保，積極引導在城鎮穩定就業的農民工參加職工社會保險。優化經辦服務體系，健全“城鄉一體、多險統一”的經辦模式。提升經辦服務信息化水平，逐步實現網上辦理、自助辦理和移動平臺辦理相結合的服務模式。
第六節完善農村養老服務體系
推進醫療衛生與養老服務相結合，統籌鄉鎮養老照料中心、農村幸福晚年驛站和鄰里互助點建設，構建農村區域養老服務聯合體，形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。
創新養老服務模式和養老扶持政策。綜合考慮養老服務質量星級評定、醫養結合、信用等級評定以及收住老年人狀況等因素，完善養老機構運營補助政策，鼓勵并支持社會力量進入農村養老服務市場。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式，大力發展農村互助養老服務。鼓勵村集體經濟組織、村民整合利用農村閑置設施建設村級養老服務設施。
加強農村養老服務機構建設。深化基層公辦養老機構改革，建立分類協作機制，促進專業運營。以鄉鎮為中心，建立具有綜合服務功能、醫養結合的養老機構。實施公辦養老機構建設改造工程，提升鄉鎮敬老院硬件設施和服務環境，吸引社會力量承接鄉鎮敬老院運營。鼓勵社會力量建設鄉鎮養老照料中心和農村幸福晚年驛站。到2022年，建成不少于450家農村幸福晚年驛站，平原區、淺山區每個鄉鎮建設1個養老照料中心，農村養老機構能夠為入住老年人提供不同形式的醫療衛生服務。
強化農村養老服務配套支撐。鼓勵農村地區養老機構設置醫療機構，支持養老機構與周邊醫療機構合作，優先提供巡診、接診轉診、康復指導、遠程支持等服務。支持醫療機構執業醫師到農村幸福晚年驛站、村民家庭巡診，實現各類老年群體醫療服務全覆蓋，重點人群（失能老年人和在養老機構、驛站的老年人）家庭醫生簽約服務基本覆蓋。加強農村養老服務人才隊伍建設，支持成立以農村婦女、低齡老年人為主體的互助養老或志愿服務隊伍，制定養老服務從業人員薪酬待遇政策，鼓勵和吸引養老服務行業領域專業人員到農村地區從業。
第七節加強農村防災減災救災能力建設
堅持以防為主、防抗救相結合，提高氣象、旱澇、地震、地質、火災等災害綜合防范能力，不斷提升農村防災減災救災工作體系化、標準化、信息化和社會化水平。到2022年，建立縱向到底、橫向到邊、職責清晰、統籌有力的防災減災救災管理體制。
推進防災減災工程建設和農宅安全改造。加強防汛抗旱、防震減災等防災減災工程建設。開展鄉村重要管網系統抗震性能鑒定和改造加固，推進新建管網系統分區規劃。開展民房、基礎設施設防情況評估。重點提升學校、醫院、農業防災減災基礎設施、避難場所的設防水平和承災能力。推進實施自然災害高風險區農村困難群眾危房與土坯房改造，提升農村住房設防水平，繼續推動山區農民搬遷。到2020年，完成4類重點對象（農業戶籍建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭）和低收入農戶危房改造工作。
提升農村防災減災救災能力。強化移動互聯網、云計算、物聯網等技術對提升監測預警、指揮調度能力的支撐作用。深化森林、草場火災防控治理，改善農村消防安全條件。建設市、區兩級救災物資儲備庫，逐步健全應急物資儲備、調撥機制，在有條件的多災易災鄉村設置救災物資儲存室，建立“市—區—鄉鎮—村（社區）—家庭”五級救災物資儲備體系。探索開展以區為單位的自然災害綜合風險與減災能力調查，完善應對災害的政策支持體系和災后重建工作機制。探索建立健全各級財政補貼、居民繳費、保險基金合理分擔的災害保險機制，擴大農業保險和農村住房保險覆蓋面。研究完善巨災保險制度，逐步形成適應首都風險特點的多層次巨災風險分擔機制。
健全防災減災救災隊伍。探索設立各災種統一的災害信息員，并編制標準化的鄉鎮、村應急救災預案、災害風險圖、應急疏散圖。轉變重救災輕減災思想，將防災減災納入國民教育計劃，建設與鄉村特點相適應的綜合性防災減災教育體驗設施，推進防災減災宣傳教育進鄉鎮、進農村、進家庭，不斷強化農村居民防災減災意識，提升公眾應急避險和自救互救能力。
第七章繁榮發展鄉村文化
堅持社會主義核心價值觀，以傳承發展中華優秀傳統文化為核心，以鄉村公共文化服務體系建設為載體，以文化建設振興鄉村組織和鄉村產業，促進構建新型城鄉文化關系，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村，推動鄉村文化振興，助力全國文化中心建設。
第一節加強農村思想道德建設
持續推進農村精神文明建設，發揮農民主體作用，通過宣傳教育、實踐養成、制度建設，提高農民綜合素質，不斷提高鄉村社會文明程度，奠定鄉村振興的思想道德基礎。
踐行社會主義核心價值觀。堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，依托符合農村特點的載體，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚時代精神、集體主義精神和新鄉賢文化，涵養明德向善、守望相助、風醇物厚的文明鄉風，聚人聚心聚氣，推動社會主義核心價值觀在鄉村落地生根。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育。注重典型示范，深入實施時代新人培育工程，依托“北京榜樣”等典型示范，推出一批新時代農民的先進模范人物。以志愿服務為抓手推動學雷鋒活動常態化。把社會主義核心價值觀融入法治建設，落實本市普法規劃，彰顯社會主流價值。
鞏固農村思想文化陣地。推動基層黨組織、基層單位、農村社區開展有針對性的農村群眾性思想政治工作。加強鄉村宣傳載體建設，在宣傳媒體開辟鄉村思想文化陣地，以群眾喜聞樂見的方式開展宣傳教育。加強對農村社會熱點難點問題的應對解讀，合理引導社會預期，維護鄉村意識形態安全穩定。健全人文關懷和心理疏導機制，繼續推進北京市農村社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農村社會心態。深化文明村鎮創建活動，進一步提高文明村和文明鄉鎮的比例。廣泛開展文明家庭、好家風、好家訓等群眾性精神文明創建活動。深入開展“掃黃打非”進基層。重視發揮社區教育作用，總結推廣典型經驗，做好家庭教育，傳承良好家風家訓。建設新時代文明實踐中心試點，全面加強農村宣傳思想文化工作。完善文化科技衛生“三下鄉”長效機制，將宣傳思想文化工作融入到農村發展重大項目的規劃、設計和實施等過程。
倡導誠信道德規范。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。在農村發展事務中發揮農民主體作用，從“要我干”轉變為“我要干”，通過實踐養成強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識和主體意識。建立健全農村社會信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。弘揚中華孝道，強化孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動。深入宣傳美麗鄉村、道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進模范發揮作用的長效機制。
第二節弘揚中華優秀傳統文化
立足京郊鄉村文明，吸取城市文明及外來文化優秀成果，在保護傳承的基礎上，實現對中華優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵，豐富表現形式，促進城鄉文化良性互動，為增強文化自信提供優質鄉村載體。
保護和利用鄉村傳統文化。結合弘揚中國傳統節日文化，開展農耕文化傳承保護工程，深入挖掘農業文化遺產資源中蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、鄰里互助、教化群眾、淳化民風中的重要作用。加強對鄉村中蘊含的傳統歷法、農事節氣、民間習俗、民族節慶、鄉土手藝、地方餐飲等非物質文化遺產的研究闡釋，促進活態利用，推動優秀農耕文化融入現代生產生活，培育和扶植符合現代需求、飽含京韻、體現“農味”的鄉村傳統文化。加強鄉村革命文化遺產的保護與傳承。完善農業文化遺產名錄，加強動態傳承、開發、保護與利用。完善農村非物質文化遺產代表性項目及代表性傳承人名錄體系，建立健全保護、傳承、監督檢查機制，創建民間文化藝術之鄉，促進活態傳承。在條件具備的鄉鎮(街道)、行政村(社區)，加大鄉村（社區）綜合文化室建設力度。開展鄉村史志修編，傳承鄉村共同記憶。加強京津冀三地鄉村歷史文化遺產的交流互鑒，共同培育具有京津冀特色的鄉村文化品牌。
保護復興傳統村落。加快開展傳統村落資源調查，完善傳統村落名錄，實行掛牌保護，加強動態管理。加強生態環境及山水林田湖格局保護，維護好與傳統村落相互依存的自然景觀和環境。開展歷史環境要素認定和保護工作，挖掘、保護、開發和利用傳統文化脈絡，把傳統古村落打造成歷史文化脈絡的承載地。實施“一村一策”，開展傳統村落規劃和項目實施，加強傳統建筑保護。統籌開展傳統村落的基礎設施和公共服務設施建設，整村推進，分步實施，改善傳統村落生產生活條件，提升防災減災能力。深入挖掘傳統村落資源稟賦優勢，推進“一村一品”，培育特色產業。拍攝留存傳統村落影像資料并有序利用。
重塑鄉村文化生態。緊密結合特色小城鎮、美麗鄉村建設，深入挖掘鄉村歷史記憶和特色文化符號。以形神兼備為導向，把民族民間文化元素融入鄉村建設，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，重塑詩意閑適的人文環境和田綠草青的居住環境，重現原生田園風光和原本鄉情鄉愁。兼顧文化傳承與鄉村發展，引導企業家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉村文化建設，豐富農村文化業態。發展鄉村文化組織，引導農民保護、傳承和開發鄉村文化。開展農村文化進城工程，深化中小學學農教育，開展農村優秀傳統文化進城市社區、進學校、上舞臺等“結對子、種文化”活動，提升農村文化自信，促進城鄉文化互知、互融，構建新型城鄉文化關系。
發展鄉村特色文化產業。圍繞大運河、長城、西山永定河“三大文化帶”建設，打造一批充分體現古都文化、京味文化、紅色文化、創新文化的鄉村文化產業展示區。鼓勵建設集農耕體驗、田園觀光、科普教育、文化創意、鄉村游樂于一體的休閑農業創意園。推進文化創意和設計服務與農業聯動發展，提高農業創意和設計水平。深入挖掘民族鄉村文化資源，建設少數民族特色村鎮。大力推動農村地區實施傳統工藝振興計劃，培育具有京味特色的傳統工藝品牌。積極開發北京傳統節日文化用品、民間藝術和民俗表演項目，促進文化資源與現代消費需求有效對接。推動鄉村文化與鄉村旅游、休閑農業等深度融合，以文化振興促進農村一二三產業融合發展。
第三節豐富鄉村文化生活
推動城鄉公共文化服務體系融合發展，增加優秀鄉村文化產品和服務供給，活躍繁榮農村文化市場，為廣大農民提供高質量的精神營養，提升公共文化服務體系示范區建設水平。
健全公共文化服務體系。按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。推進文化館、圖書館總分館制，實現鄉鎮公共圖書館“一卡通”全覆蓋。發揮區級公共文化機構輻射作用，統籌規劃鄉村公共文化空間，鼓勵建設多功能、多用途服務設施綜合體，推進資源共享，完善公共文化設施網絡。引導農村居民參與公共文化服務項目規劃建設、管理監督，大幅提升鄉鎮(街道)、行政村(社區)綜合文化中心等基層公共文化設施的建設管理水平及使用效率。統籌推進農村地區公益電影放映工程、廣播電視“村村通”“村村響”工作，加強應急廣播系統建設。打造公共文化服務云系統和云平臺，構建公共數字文化資源庫群，完善和創新新媒體傳播機制，實現線上線下互聯互通、共建共享。完善農村新聞出版廣播電視公共服務覆蓋體系。創新管理和閱讀激勵機制，推進農村圖書室提質增效。加強基層宣傳思想文化隊伍建設，充實文化館、圖書館、廣播電視等領域人才隊伍。完善基層公共文化服務專業人才職業教育體系，加強基層文化骨干、文化組織員等培訓工作，不斷提高專業化水平。健全完善向社會力量購買農村公共文化服務的實施細則和指導性目錄，吸引包括文化企業在內的各類文化機構參與公共文化建設，推動公共文化服務社會化發展。
增加公共文化產品和服務供給。深入推進文化惠民，為農村地區提供更多更好的公共文化產品和服務。建立農民群眾需求反饋機制和公共文化服務產品供給篩選機制，適時調整公共文化產品和服務內容，開展“菜單式”“訂單式”“點單式”公共文化服務。加強“農村文藝演出星火工程”等公共文化服務品牌建設，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的農村公共文化服務項目。加強文藝志愿服務，鼓勵各級文藝組織到基層教學幫帶，引導城市文化資源向農村地區流動，開展惠民演出活動，增強農村基層文化活力。支持“三農”題材文藝創作生產，鼓勵文藝工作者推出反映農民生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品。加強農村科普工作，推動全民閱讀進農村家庭，提高農民科學文化素養。
開展多種形式的群眾文化活動。完善群眾文藝扶持機制，加大群眾文化扶持力度，鼓勵農村地區自辦文化，凝聚人心，促進鄉村文化興盛。培育挖掘鄉土文化本土人才，支持鄉村文化能人。加強基層文化隊伍培訓，培養一支懂文藝愛農村愛農民、專兼職相結合的農村文化工作隊伍，演繹具有新時代特點的北京鄉土文化。傳承和發展民間傳統體育，廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動，鼓勵民間傳統體育走出去。鼓勵開展群眾性節日民俗活動，支持文化志愿者深入農村開展豐富多彩的文化志愿服務活動。鼓勵引導各區廣泛開展群眾文化活動，充分結合本市鄉風民俗特點，組織開展好農民豐收節等重大節慶活動，吸引廣大市民深度參與、體驗。組織開展好北京市農民藝術節，形成“一鄉一品”“一村一品”系列活動品牌。活躍繁榮農村文化市場，推動農村文化市場轉型升級，加強農村文化市場監管。
