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安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

2017年11月6日

（此件公開發布）

安徽省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）精神，扎實推進全省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，制定以下工作方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和畜禽規模養殖場（小區）為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為建設五大發展美好安徽提供有力支撐。

到2020年，實現畜禽養殖廢棄物資源化利用成為畜禽養殖環節中常態化的生產方式，鞏固治污模式成果，構建種養循環發展長效機制；全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，畜禽規模養殖場（小區）糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型畜禽規模養殖場（小區）糞污處理設施裝備配套率達到100%；畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園以及部省級畜禽規模標準化示范企業率先實現上述目標。

二、主要路徑

1．優化調整產業布局。根據環境保護要求和土地承載能力，科學確定區域適宜養殖規模，須減則減，宜調則調，形成優勢互補、協調發展的畜牧產業布局。2017年底前，依法完成全省禁養區內畜禽養殖場（含養殖小區和養殖專業戶，下同）的關閉或搬遷。黃山、宣城、蕪湖、安慶、池州、銅陵、馬鞍山等市要立足現有發展格局，優化南方水網地區生豬養殖布局，調控生豬等糞污產生量大的畜禽養殖總量，重點提升規模化養殖設施設備檔次。合肥、宿州、淮北、亳州、阜陽、蚌埠、六安、淮南、滁州等市要合理調整畜禽養殖結構，減少散戶飼養群體，加快轉變生產方式，加強畜禽規模養殖場科學化管理，提升標準化規模養殖水平。（牽頭責任單位：省農委；配合單位：省環保廳、省國土資源廳，各市、縣人民政府）

2．加快畜牧業轉型升級。大力發展標準化規模養殖，建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。加快畜禽品種遺傳改良進程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發病率和死亡率。加強畜禽規模養殖場精細化管理，推行標準化、規范化飼養，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率。規范投入品使用，提高畜產品質量安全水平，防止銅、磷和藥物通過糞便進入周邊環境造成污染。支持畜禽規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施，支持畜禽規模養殖場實現畜禽標準化規范化生產。以生態養殖場為重點，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建。（牽頭責任單位：省農委；配合單位：各市、縣人民政府）

3．推廣畜禽養殖廢棄物資源化利用模式。畜禽養殖場應當根據養殖規模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。強化畜牧、環保技術推廣指導力度，按照“省統籌、市分類、縣落實”的技術推廣形式，制定畜禽養殖廢棄物資源化利用技術推廣方案，指導縣（市、區）技術推廣機構與畜禽規模養殖場建立一對一聯結機制，實行清單管理，每個畜禽規模養殖場確定一種治污模式，制定一套消納糞污方案，強力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作。（牽頭責任單位：省農委、省環保廳；配合單位：各市、縣人民政府）

4. 推進畜禽養殖廢棄物資源化利用產業化發展。學習借鑒兄弟省份畜禽養殖廢棄物資源化利用的先進經驗，認真總結我省發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業成功做法，建立健全畜禽養殖廢棄物資源化利用過程產業化政策體系，穩步推進實施，逐步形成一批從畜禽養殖廢棄物—產業化各生產環節—有機肥加工、污水處理、無害化處理、廢渣還田、制取沼氣、沼氣發電、再生飼料等產業鏈條，加快集成一套可復制、可推廣、易操作的產業化發展模式，正向拉動畜禽養殖廢棄物資源化利用健康發展。市、縣（市、區）政府要在政策和資金、土地、人才等要素方面，鼓勵和支持畜禽養殖污染防治、畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學技術研究和裝備研發，為畜禽養殖廢棄物資源化利用過程產業化發展創造有利條件。（牽頭責任單位：省農委；配合單位：省環保廳、省財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委；各市、縣人民政府）

5．探索構建種養循環發展機制。推動建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規?；I化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。鼓勵將沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用。加強糞肥還田技術指導，確?？茖W合理施用。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產業鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。在全省畜牧大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，集中投入，全面實施，促進種養結合、生態循環和綠色發展。畜牧大縣要科學編制并向社會公布種養結合循環發展規劃（2017－2020），實行以地定畜，精準規劃引導畜牧業發展。（牽頭責任單位：省農委、省環保廳；配合單位：省發展改革委、省財政廳，各市、縣人民政府）

6．加強產學研推用支撐。切實加強產學研和技術推廣部門的聯合攻關，抓緊研究開發運轉成本低、治理效果好的畜禽清潔生產技術，深入開展養殖布局、場舍建設、飼料生產、飼喂方式、糞污處理、機械設備、農牧結合等關鍵環節技術攻關。以畜牧大縣為重點，加大技術培訓力度，加強示范引領，提升畜禽養殖場糞污資源化利用水平。通過技術示范、技術培訓等多種方式，加快污染治理技術推廣利用步伐，把低氮飼料生產使用、干清糞生產、污水低成本處理、發酵床養殖和資源化利用等先進實用技術，盡快應用到生產實踐中。繼續開展“畜牧科技進萬家”活動。（牽頭責任單位：省農委；配合單位：省科技廳、團省委、省婦聯、省科協等，各市、縣人民政府）

三、強化監管

1．嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。各地畜禽規模養殖相關規劃要依法依規開展環境影響評價，協調畜禽規模養殖和環境保護的關系。新改擴建的畜禽規模養殖場應嚴格執行環境影響評價制度，建設完備的糞污收集、貯存、處理、利用設施裝備，做到全覆蓋、無死角，有條件的要突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，由環保部門予以處罰。（牽頭責任單位：省環保廳、省農委；配合單位：各市、縣人民政府）

2．建立養殖污染監管制度。建立畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺。完善肥料登記管理制度，強化有機肥產品的監督，加強有機肥產品及原料的認證。對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證，依法嚴格監管。對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。市、縣（市、區）農牧、環保部門要編制畜禽養殖廢棄物資源化利用模式名錄，制定畜禽規模養殖場廢棄物治理清單，明確年度任務，實施分類指導，按照“一場一策、限期完成、驗收銷賬”的監管方式，確保所有在冊畜禽規模養殖場按期按質實現畜禽養殖廢棄物資源化利用。（牽頭責任單位：省農委、省環保廳；配合單位：省質監局，各市、縣人民政府）

3．落實規模養殖場主體責任制度。嚴格執行《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等法律法規和規定，堅持“誰污染、誰治理”的原則，強化畜禽規模養殖場主體責任。畜禽規模養殖場要完善污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理、實施種養結合消納糞污模式等，確保糞污資源化利用。畜禽規模養殖標準化示范場要帶頭落實，切實發揮示范帶頭作用。（牽頭責任單位：省農委、省環保廳；配合單位：各市、縣人民政府）

4．健全績效評價考核制度。制定績效考評辦法，以畜禽規模養殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入市、縣（市、區）政府績效評價考核體系。省政府對各市政府畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（牽頭責任單位：省農委、省環保廳；配合單位：省委組織部、省政府督查室，各市、縣人民政府）

四、保障措施

1．切實強化組織領導。畜禽養殖廢棄物資源化利用是重大的民生工程，應納入各級政府重點民生工作來推動。市、縣（市、區）政府對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要嚴格落實屬地管理責任，根據本工作方案要求，制定實施方案，強化組織領導，按照職責分工，加大工作力度，完善和落實具體政策措施，健全工作機制，加大資金投入，加強日常監管，確保各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制。省農委要會同有關部門對本工作方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向省政府和上級有關部門報告。（牽頭責任單位：省農委，配合單位：各市、縣人民政府）

2．加強財稅政策支持。落實中央財政畜禽糞污資源化利用政策，實施種養業循環一體化工程，逐步實現在全省范圍內整縣推進畜禽糞污資源化利用。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點，落實以綠色生態為導向的農業補貼政策，依托“五區一園”，實施有機肥替代化肥行動，支持開展果菜茶有機肥替代化肥示范。鼓勵市、縣（市、區）政府利用農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。實施規?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ獭栏癜凑沼嘘P要求，落實沼氣發電上網電價政策。及時做好畜禽養殖廢棄物沼氣發電項目并網驗收和調試工作，對上網電量實行保障性全額收購，并按時做好電量結算工作。降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入和資金整合力度，落實“大專項+任務清單”涉農資金管理模式，將畜禽養殖廢棄物資源化利用列入相關大專項的任務清單。因地制宜探索政府購買服務的有效模式，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施，積極推廣使用有機肥。鼓勵各級政府和社會資本設立投資基金，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。（牽頭責任單位：省財政廳、省發展改革委、省農委、省環保廳；配合單位：省住房城鄉建設廳、省國稅局、省物價局、省能源局、省電力公司等，各市、縣人民政府）

3．統籌解決用地用電問題。落實畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。落實國家支持規模養殖設施用地政策，將畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地及生物質（有機）肥料生產設施用地作為附屬設施用地，提高畜禽規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產設施用地占比及規模上限。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃和單列農村新產業新業態發展新增用地計劃中優先安排。對受電變壓器容量315千伏安以下的畜禽規模養殖場養殖生產用電，執行農業生產電價；對受電變壓器容量315千伏安及以上的畜禽規模養殖場用電，符合條件的生產用電執行農業生產電價。（牽頭責任單位：省國土資源廳、省發展改革委、省物價局；配合單位：省農委，各市、縣人民政府）

附件：具體任務分解表

具體任務分解表