編者按：在應(yīng)對氣候變化，強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展的大潮下，可再生能源成為能源界的偉光正分子，很多國家對可再生能源給予了各種呵護(hù)政策。德國作為可再生能源的先鋒，既經(jīng)歷了可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，又避免了西班牙、意大利等歐洲國家經(jīng)歷的可再生能源泡沫破滅。但是，與大規(guī)模發(fā)展相伴隨的是可再生能源補(bǔ)貼成本的快速上升。至此，德國也開始重新審視和調(diào)整相關(guān)政策。自2009年以來，德國對可再生能源政策進(jìn)行逐步調(diào)整，今年6月份通過的“德國可再生能源改革計劃”，對目前的可再生能源政策進(jìn)行了“徹底改革”。因此，德國在管理可再生能源政策方面值得我們學(xué)習(xí)的同時，更給我們對如何發(fā)展可再生能源及其政策調(diào)整帶來了啟示。
1. 可再生能源不是多多益善
德國的經(jīng)驗表明，大規(guī)模介入可再生能源可能導(dǎo)致不可預(yù)料的后果，包括高電價、對傳統(tǒng)能源的擠出效應(yīng)，從而威脅電力系統(tǒng)可靠性，并對電力市場造成顛覆性影響，最終使得可再生能源產(chǎn)業(yè)因為不可持續(xù)的發(fā)展途徑而受害。制定合理的可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，并加以恰當(dāng)?shù)目刂疲梢员苊庑履茉窗l(fā)展大起大落，對于新能源的健康發(fā)展非常必要。該目標(biāo)可以和政策進(jìn)行掛鉤，并根據(jù)進(jìn)度對政策進(jìn)行調(diào)整。
2. 發(fā)展可再生能源不是越早發(fā)展越好
由于新能源成本不斷降低，發(fā)展新能源還面臨著一個時間點(diǎn)的選擇問題。早一點(diǎn)發(fā)展，會讓消費(fèi)者長期承受過高的電價。因此，對于市場還沒有成熟，成本還有相當(dāng)?shù)南陆悼臻g的技術(shù)來說，如果不考慮氣候變化的時間成本，等到技術(shù)相對成熟的時候再發(fā)展將更加經(jīng)濟(jì)合理。這樣，可以避免讓消費(fèi)者被鎖入長達(dá)20年的高價期。但是，如果早一天發(fā)展的技術(shù)，比如海上風(fēng)電，可能會形成技術(shù)或產(chǎn)品優(yōu)勢，從而帶來新的經(jīng)濟(jì)增長方式和就業(yè)機(jī)會，則另當(dāng)別論。對于那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不容易形成技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢的國家，推遲發(fā)展可能更加理性務(wù)實。
3. FIT既有效力也有局限性
FIT（Fabrication Integration Test制作集成與試驗）適用于市場引入階段，有利于克服初始發(fā)展成本障礙，促進(jìn)可再生能源事業(yè)快速發(fā)展。但是，如果調(diào)整的步伐不能和可再生能源成本下降的步伐保持一致，可能會導(dǎo)致過高的利潤，從而使得新能源的發(fā)展失控。而這種失控會讓消費(fèi)者或者財政背上不合理的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)實情況是，由于FIT往往通過行政手段來管理，很難及時根據(jù)技術(shù)和市場情況進(jìn)行合理的調(diào)整。因此，在技術(shù)和市場成熟后，拍賣和競標(biāo)等市場手段更有利于發(fā)現(xiàn)市場價格，控制發(fā)展規(guī)模。如果由于現(xiàn)實條件限制，必須要采用 FIT的話，務(wù)必要輔以補(bǔ)貼遞減機(jī)制。有研究認(rèn)為，德國有效、自動和透明的FIT遞減機(jī)制使得德國避免了重蹈西班牙和意大利太陽能發(fā)電泡沫破裂的覆轍。
4. 要控制好可再生能源的補(bǔ)貼成本
主要是控制好能源補(bǔ)貼的程度。如果成本失控，從中長期來說，會危及可再生能源的發(fā)展。在選擇資源種類和開發(fā)技術(shù)優(yōu)先級的時候，要考慮成本優(yōu)勢。在有多種選擇的情況下，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展低成本的資源。同時，支持政策要考慮不同成本情形下的穩(wěn)健性，盡可能避免出現(xiàn)意外后果。
5. 可再生能源成本的分擔(dān)機(jī)制要兼顧公平和效率
從公平方面來說，各類用戶都需要分擔(dān)成本，從效率上來說，高耗能用戶可能要獲得適當(dāng)?shù)臏p免，從而保證其國際競爭力。但是，對適用減免政策的企業(yè)的界定要從嚴(yán)掌握，避免形成過度補(bǔ)貼，從而向其他消費(fèi)者轉(zhuǎn)移過多的成本。
6. 在發(fā)展新能源的同時也需要保護(hù)好傳統(tǒng)能源
在沒有確立恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償傳統(tǒng)的發(fā)電能力的前提下，過分發(fā)展可再生能源，會阻礙甚至危及這些作為必要補(bǔ)充的傳統(tǒng)電力生產(chǎn)能力的發(fā)展，進(jìn)而會危及到電力系統(tǒng)的可靠性。在無核化的大背景下，傳統(tǒng)發(fā)電計劃的不斷放緩更加令人擔(dān)憂。
7. 電力批發(fā)市場機(jī)制要做相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)可再生能源帶來的挑戰(zhàn)
一方面由于大量補(bǔ)貼的可再生能源以低價進(jìn)入批發(fā)市場，導(dǎo)致電力批發(fā)價格低，致使傳統(tǒng)發(fā)電難以生存，傳統(tǒng)能源發(fā)電發(fā)展計劃就會被延遲實施，甚至裝機(jī)量也會一再降低。另一方面，由于可再生能源的不確定性，需要大量的傳統(tǒng)能源作為補(bǔ)充。為此，2014年的政策調(diào)整，增加了可再生能源企業(yè)直銷電的強(qiáng)制責(zé)任，迫使新能源企業(yè)直面需求，減少他們在批發(fā)市場傾銷的可能性，并研究適合傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制，從而保持各類發(fā)電能力的均衡發(fā)展。
8. 地區(qū)一體化的電力市場可以加強(qiáng)可再生能源的入網(wǎng)
地區(qū)一體化大的電力市場為可再生能源提供了更大的靈活性。如果沒有這個一體化的市場，可再生能源可能要么需要降低裝機(jī)容量，要么在不少時候面臨棄電。不過，一體化的電力市場可能讓可再生能源的波動性被輸出到其他國家，影響他國的電力系統(tǒng)可靠性。但是，只要出口的電價合適，雙方可以達(dá)到合作共贏的結(jié)果。
