習近平總書記高度重視農村垃圾處理問題,曾多次對此作出重要指示,如:“要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治,改變農村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況,給農民一個干凈整潔的生活環境?！薄耙掷m開展農村人居環境整治行動,實現全國行政村環境整治全覆蓋,基本解決農村的垃圾、污水、廁所問題,打造美麗鄉村,為老百姓留住鳥語花香田園風光?！薄耙^續完善農村公共基礎設施,改善農村人居環境,重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升,把鄉村建設得更加美麗。”
當前,農村生活垃圾亂堆亂放,是農村環境“臟亂差”最直接的表現,也是農村人居環境整治最迫切的工作。
農村生活垃圾具有量大面廣、分布分散、組成成分復雜、有害成分上升和地域差異大等特點,容易導致一系列農村環境衛生問題
農村生活垃圾,主要包括農村居民日常生活中產生的爐灰、渣土、糞便、廚余、廢舊電器、園藝廢物、商品包裝、棄用的生活用品等。相對城市生活垃圾,它具有低“廚余”、低金屬和高灰土的特點。
改革開放以來,我國經濟高速發展,農村居民收入和消費結構發生巨大變化,農村生活垃圾產生量隨之不斷增長。與過去相比,農村生活垃圾的組成成分日益復雜化,不易分解的工業制品廢棄物和有毒有害物質日益增多?？傮w上看,我國現階段農村生活垃圾具有量大面廣、分布分散、組成成分復雜、有害成分上升和地域差異大等特點,農村生活垃圾治理面臨的形勢并不輕松。
2018年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《農村人居環境整治三年行動方案》,明確提出要“建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式”。2018年底,18部委聯合印發《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》,此后,春節、春季和夏季戰役先后打響,取得明顯成效。
今年7月11日,農業農村部就“農村人居環境整治推進工作”舉行新聞發布會,農業農村部農村社會事業促進司司長李偉國表示:“垃圾分類事關千家萬戶,不光城市要推動,農村同樣要有行動。按照中央決策部署,我們在推進農村人居環境整治過程中要積極做好農村生活垃圾的分類處理?！?/span>
9月5日,農業農村部召開村莊清潔行動秋冬戰役視頻會議,強調各地村莊清潔行動秋冬戰役要聚焦“三清一改”,突出秋冬季特點,結合實際,明確差別化的整治標準,健全村莊公共環境保潔機制等長效機制。
與城市相比,由于處理能力和基礎設施相對滯后,農村生活垃圾難以獲得全部、及時和有效的處理,給大氣、土壤和水體帶來污染,并產生一系列其他農村環境衛生問題。這些問題的存在威脅到了農村居民的身體健康,影響了鄉村面貌,是加強鄉村環境治理、推動鄉村振興過程中亟須解決的重點課題。
對于農村地區來說,垃圾處理所需的配套設施、人員隊伍、資金保障等,都存在不同程度的滯后,與工作需求不匹配
我國農村生活垃圾處理體系建設起步晚,發展快。在發展過程中,法律法規、基礎設施和整個收運處理體系建設、環境意識、資金投入等方面仍然存在諸多薄弱環節。
相關法律法規不完善。首先,目前缺乏農村生活垃圾污染防治的專項立法。現階段我國農村生活垃圾污染防治的法律依據主要來自《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》,以零散的方式存在。以農村垃圾為主體的規定僅在《固體廢棄物污染環境防治法》中第四十九條出現,即“農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法,由地方性法規規定”。該條文是原則性的,沒有明確規定具體的防治措施。其次,各地出臺地方性垃圾管理辦法的法規進展不一,權威性不同,詳略差別大。比如,有的管理辦法是由地方人大通過的,有的則是由當地政府發布的。有的地區不僅出臺了農村生活垃圾管理辦法,還出臺了農村生活垃圾分類管理辦法(如浙江),而有些地區則連管理辦法都沒有。有的地方管理辦法詳細規定了實施細則,有的則僅是方向性規定。
垃圾處理體系建設滯后,重視程度有待提高。在幾乎所有農村地區,垃圾處理所需的配套設施、人員隊伍、資金保障和行政監管體系建設都存在不同程度的滯后,與工作需求不匹配。農村垃圾處理從規劃、建設、運營到管理監督都較弱,也很少納入環衛收運體系。面對復雜的農村垃圾問題,一些地方領導還存在畏難情緒。農民對垃圾危害性的認識不足,環保衛生意識也不強,履行垃圾處理義務的積極性較低。
鄉鎮以下垃圾處理基礎設施落后。首先,大部分地區收集垃圾使用的露天垃圾池或垃圾桶缺乏必要的密封和清潔措施。其次,轉運工具也存在數量不足和設施不配套問題。除個別地區配備了垃圾壓縮車外,大部分農村以其他交通工具運送垃圾,存在轉運效率低、運輸費用高和轉運中的跑冒滴漏現象。一些距離生活垃圾處理地點遠、運輸費用高、財力又較弱的農村就會選擇就近處理,存在較大的環境風險。最后,一些既有填埋場和垃圾堆放場建設標準低,配套設備如壓實機械數量少、防滲處理不到位,存在對水土的二次污染風險和填埋氣體遷移聚集風險。還有些地區農村生活垃圾處理方式簡單,垃圾處理基本采取集中填埋,沒有進行無害化及防滲處理。
建設和運營資金保障不足,來源單一。除各種試點和創建活動點外,各級政府對農村垃圾處理的投入很少,基層開展相關工作主要依靠上級財政轉移支付。由于財政支持力度和村鎮經濟承受能力有限,垃圾處理設施建設和運營經費缺口較大。欠發達的村莊由于本級財政收入少、集體經濟弱,垃圾處理費用更難以在本級及以下籌集。由于后期的運營也需要大量資金保障,在財力薄弱農村地區依靠行政命令而建設的集中處理設施,往往建得起卻用不起。
垃圾分類缺乏強制性,村民分類意識差。從法律角度看,垃圾分類沒有立法,不具有強制性?；鶎庸ぷ饕允痉丁駥橹?span>,缺乏硬約束。從政府角度看,基層政府任務重、壓力大,配套管理滯后,生活垃圾分類工作基礎不扎實,如認識不統一、配套資金不足、管理不規范,基層工作機制不健全等。這是很多農村地區堆肥類垃圾機械化處理終端不能正常運行的重要原因之一。以機械成肥運營體系的資金籌措為例,由于機械成肥需要配備專門的清運、分揀人員,而且設備能耗比較高,在政府投入不足的情況下,不夠富裕的集體經濟組織較難承擔每年生活垃圾處理運行費用,導致設備買得起用不起。部分村民認為在農村開展垃圾分類不切實際,發達的城區都沒有做到,農村更難做到；也有人認為垃圾分類太麻煩,分類意識被動,在反復勸導下才勉強為之,正確投放率較低。
科學推進農村生活垃圾源頭分類和回收利用,建立和落實農村生活垃圾源頭減量、資源綜合利用和無害化處理體系
為促進農村垃圾處理的減量化、無害化和資源化,針對現有問題,有必要從如下幾個方面推進相關工作。
完善法律,細化地方管理辦法。在農村生活垃圾處理專項法律缺失的情況下,要抓緊研究出臺相關專項單行可行的法律。同時,應根據現有法律中關于固體廢棄物的處理規定,進一步完善農村生活垃圾處理的國家標準和技術規范,出臺農村生活垃圾的具體管理辦法或政策文件,進一步細化責任,明確防治要求。同時,農村生活垃圾管理的落后地區應該借鑒成熟地區的法律法規,因地制宜制訂并細化本地農村生活垃圾管理的具體辦法。
推進體系建設,建立多樣化的農村生活垃圾處理模式。應遵循減量化、資源化和無害化三個原則,在明確政府、企業和公民各自責任的前提下,建立和落實農村生活垃圾源頭減量、資源綜合利用和無害化處理體系。一要加大基礎設施投入和更新改造力度。利用和完善各種現有設施,改建和興建垃圾中轉站,建立覆蓋村鎮的鄉村保潔和垃圾回收基礎設施體系。二要健全農村垃圾處理的環衛機構和各項管理制度。建立起垃圾管理機構和人員隊伍,實現配備上的城鄉對接。在此基礎上,健全各項管理制度和垃圾處理技術規范。三要因地制宜采用不同的垃圾處理模式,確定適合當地的工作重點。應該允許人少、面積廣、地形復雜且財力不足的地區,在條件不具備時暫時采取就地就近處理模式。允許這些地區從村莊保潔開始,逐步建立適合當地的垃圾處理模式。四要探索適合當地的市場化運行體系。政府運維和PPP委托第三方運維是兩種方式,應該給當地選擇的余地。在有條件的地區探索專業環保企業介入垃圾處理全過程是有價值的,但是不宜一刀切地要求必須推行。通過財政、稅收和金融政策吸引社會力量和企業參與垃圾分類處理和綜合利用,如可對參與垃圾填埋、沼氣發電等項目的企業所得進行稅收抵扣、優惠和減免。
總結經驗,科學推進農村生活垃圾源頭分類和回收利用。第一,要加強宣傳教育,通過典型經驗的宣傳推廣和代表性地區的示范、各種媒介的宣傳和社會專業化組織的參與,推動農村生活垃圾分類工作。第二,源頭分類要科學,在明確每類垃圾處置去向的基礎上制訂分類方法。比如,廚余垃圾在堆肥化處理和焚燒處理之間的選擇,可堆肥化處理、品質高的廚余垃圾可分出來,不可處理的就不必分出而直接焚燒。同時,有毒有害垃圾和建筑垃圾的分類收集也要重視。第三,根據各地垃圾治理基礎,設置合理的垃圾分類目標和要求,合理規劃布點?？茖W規劃終端位置,針對村莊實際,優選機器成肥處理為主的適用技術模式,鼓勵多村聯建,并細化轄區內終端設施的布點、規模、輻射區域,合理配備保潔員(分揀員)數量。第四,逐步量化每戶垃圾量,探索建立垃圾排放付費制度。第五,建立垃圾分類個人誠信制度,促進自覺實行垃圾分類。
加大垃圾處理終端技術研發,促進垃圾減量、無害和資源化利用。在推廣垃圾焚燒發電項目時,除加強宣傳外,應加強針對有大量農村生活垃圾混入的焚燒相關技術和廢氣排放標準的制定,研究和引入適用于農村地區生活垃圾特點的無污染、高質量的清潔焚燒技術。垃圾填埋要保證嚴格按照技術規范操作,重點研發推廣技術先進、經濟可行的垃圾滲濾液收集和處理技術。在有條件的地區,可以考慮研發能收集垃圾填埋場廢氣的適宜技術,用于發電或利用其熱值。對于廚余垃圾,應該鼓勵相關堆肥化處理專用設備的研發和推廣運用,以保證在農村地區最大限度實現生活垃圾就地資源化利用。
