【摘要】以黑水縣農村生活垃圾處理為例，根據調研所得出的黑水縣農村目前生活垃圾處理現狀，生活垃圾處理產生的主要問題，基于可持續發展視角，提出對黑水縣農村生活垃圾處理的對策，以期為其他貧困區的農村在生活垃圾處理方面提供參考，走出一條綠色發展的可持續脫貧之路。
1 前言
可持續發展是注重長遠發展的經濟增長模式，是指在保護環境的條件下既滿足當代人的需求，又不損害后代人需求的發展模式，是立足于環境和資源角度提出的關于人類長期發展的戰略和模式，特別強調環境承載能力和資源永續利用對發展過程的重要性和必要性。隨著經濟的快速發展和人口的不斷增長，農村生活垃圾也不斷增加，對生態和農村環境造成危害，對可持續發展帶來嚴峻挑戰。如何采取有效措施對黑水縣農村生活垃圾進行資源化、減量化、無害化處理，構建資源節約、環境友好的處理模式，促進黑水縣農村經濟與生態環境可持續發展，尋求脫貧與生態可持續發展道路，具有重要的現實意義。
2 黑水縣農村生活垃圾處理現狀
黑水縣屬于典型的川西少數民族聚居區和長江上游重點生態功能區，保護其生態涵養功能尤為重要。根據對川西生活污染源的調查顯示，黑叔縣農村生活垃圾具有產量小，分散等特點，垃圾種類中玻璃和塑料含量高，有機物含量相對較低等特點，川生活垃圾隨意丟棄、焚燒、堆積現象明顯，造成了明顯的局部生活污染，尤其是在居民聚居地，不但影響了當地群眾的生活衛生環境，而且還影響了當地的村容村貌，限制了當地旅游資源的開發，嚴重影響黑水縣農村環境的可持續發展。
3 黑水縣垃圾處理存在的主要問題
1）地方政府重視程度不足，體制機制不健全。黑水縣屬于我國重點扶貧縣，當前地方政府主要將發展重心集中于脫貧攻堅上，將當地的經濟發展視為重中之重，客觀上忽視了“美麗鄉村建設”也是扶貧工作的重要內容，忽視了黑水縣農村的生活環境建設問題。從整體上看，當前黑水縣農村生活垃圾污染目前得不到有效治理。這與地區政府環境監管能力不足也存在一定關系。一是環境管理機構不健全或者缺失；二是環保部門的人員配置和設備投入落后；三是當地面積廣大，農村自然村落分散，加大了環境監管難度。與此同時，在調研中發現，黑水縣大多數農村環衛人員嚴重不足，環衛保障機制建設落后。而這些問題的存在都不利于黑水縣農村生活垃圾的處理，嚴重影響著黑水縣農村環境可持續發展。2）村民環保意識不足，素質有待提高。村民作為農村生活的主體，他們的環境意識和環保素質直接決定了對農村環境的保護能否有序進行。由于黑水縣屬于少數民族居住區域，主要是藏族和羌族為主。受傳統生活方式、文化水平的影響，對于環保知識的普及有諸多困難，所以當地群眾對生活垃圾可能帶來的危害不夠了解，加上環保消費習慣尚還欠缺，因此對當地環境的保護意識尚不足夠。另外由于我國特殊的國情以及對農村管理方式的強勢性，廣大農村居民在村莊管理中主體地位逐漸邊緣化，普遍缺乏環境保護的主人翁意識。與此同時，黑水縣基層政府在環保知識教育方面，目前尚不到位，從宏觀上缺乏對村民的環保教育。而這些問題都導致了當前黑水縣多數農村地區生活垃圾隨意丟棄的現象。3）資金投入不足，環境衛生基礎設施建設缺失。從現實情況來看，黑水縣屬于貧困縣，大部分村鎮經濟實力薄弱，財政收入有限，從財政撥款渠道得到環保治理的專項資金特別困難，同時對垃圾收費機制的實現目前也比較困難，種種困難都造成基層政府提供生活垃圾處理的服務比較薄弱。導致目前黑水縣大部分行政村內基本無固定的垃圾收集容器、垃圾池，以及處理生活垃圾額場所，即使有的些村莊雖設有簡易的垃圾填埋場，但設置不合理，管理不規范，嚴重影響土壤及下流水域。經濟條件的限制對黑水縣農村的環境建設造成直接的影響。4）處理技術單一，粗放處理為主。在調研中發現，黑水縣大部分農村仍然采用簡易的方式來處理生活垃圾，一是在前端處置上，未將生活垃圾進行分類，而是選擇混合收集；二是在中端處理上，有的村是直接將垃圾進行轉移，也就是將垃圾到附近的簡易的填埋場或者裸露的小山溝，治標不治本，未能從根本上解決生活垃圾污染問題。甚至有的村隨意將生活垃圾，沿河邊丟棄，堆放，不僅影響村容村貌，還造成嚴重的環境污染。二是在末端處理方式上，選用露天坑進行焚燒，其焚燒產生的有毒氣體，甚至可能產生對人體有害的二噁英等有毒氣體，對當地空氣質量也造成破壞。當地垃圾處理方式如下圖所示：
5）回收利用率低，資源化水平較差。黑水縣農村在生活垃圾的收集環節，目前收集方式以混合收集為主，尚未對垃圾進行分類投放，這不僅對垃圾池周邊環境造成不良影響，同時也造成垃圾可回收資源的浪費。黑水縣農村目前沒有建立統一的垃圾分類回收標準和系統的垃圾回收利用體系，村民、環衛工人甚至于相關環衛部門工作人員對于生活垃圾的回收利用都是認識不足，為后續的垃圾回收利用工作增加了難度，不利于黑水縣農村生活垃圾的回收利用，對于黑水縣農村的環境治理也造成一定影響。
4 基于可持續發展視角的黑水縣農村生活垃圾處理的對策
1）地方政府加大重視程度，因地制宜制定政策。首先政府必須加大對農村生活垃圾處理的重視，積極制定農村環保法律法規，做到有法可依，從政策層面確保和引導農村生活垃圾的收集與處理事業的建設和發展。黑水縣地方政府要在國家政策的基礎上，根據當地的經濟、社會、垃圾現狀等方面的因素，因地制宜，細化和完善當地的環保政策和法規，制定適宜黑水縣農村發展的村容和環境衛生條例，在黑水縣農村生活垃圾收集和處理方面給予支持和指導。在脫貧攻堅的同時也要走一條綠色的經濟增長之路，協調當地經濟與生態的發展。2）推行政府環境教育，實現全民參與。強調公眾參與農村生活垃圾處理，則就是要加強環境教育，確立環境優先觀念，普及和提高全民的環保意識。一是加強當地領導美麗鄉村建設的學習，積極借鑒全國的一些示范鄉村的經驗，探索當地農村的垃圾處理之路。二是加強村民環保教育與宣傳。結合黑水縣農村的相關情況，通過廣播等多種形式，使村民掌握一定的生活垃圾危害、回收、處理等的知識，使村民具備正確的環境價值觀念，自覺意識到處理生活垃圾的緊迫性，肩負起環保的責任，實現全民參與共建美麗新村。3）優化處理技術和設施，提高處理效率。針對農村生活垃圾處理問題，應該要根據黑水縣各村的區域特點、少數民族風情，經濟發展程度，自然環境，以及垃圾的成分等，按照減量化、資源化、無害化的原則，借鑒其他貧困地區的生活垃圾處理技術，進行選擇和優化，加大對生活垃圾處理的技術投入，完善垃圾收集系統，以及建立生活垃圾處理基礎設施。結合黑水縣生活垃圾的特性，以及可再生資源回收的現實情況，優化可回收垃圾收集點的布設，收集頻次以及運輸路線，配備垃圾收運人員，設計可回收垃圾的循環利用和資源化利用途徑；設計不可回收垃圾的就地處置和利用方式。建立前端、中斷、末端垃圾處理全過程管理系統，提高處理效率。4）建立多元化投入機制，確保資金充足。根據黑水縣農村的特殊性，主要通過以下幾個方面拓展資金來源：一是設立農村專項資金。政府仍是農村生活垃圾處理問題的主導，切實承擔起相應的責任，逐步提高用于農村生活垃圾處理的財政性支出，加大政府的調控、支持力度。二是完善多元融資機制。制定各項有利于投資籌集的政策，鼓勵不同經濟成分、各種投資主體積極參與到農村生活垃圾處理工程建設中來，實現多渠道籌措資金；三是在根據當地民意調查在適宜其支付意愿的情況下，可適當試運行垃圾收費機制，保證穩定的資金投入，推進農村生活垃圾處理工作。5）建立前端、中端、末端回收自治體系，提高資源利用率。在前端垃圾回收處理的過程中，可采用符號效應，根據當地的藏族風情設置統一的垃圾回收箱，用藏文印制垃圾分類的標準，貼于回收垃圾箱上，以便于村民在源頭進行垃圾分類識別。在中端處理環節，可根據問卷調查的村民意愿，選取垃圾回收處理人員，并進行相關專業培訓，使其具備專業的知識。在末端，將脫貧致富與生態環保相結合，通過源頭減量、再使用、再利用，構建一套可持續的黑水縣農村生活垃圾處理體系，實現當地經濟、社會和生態環境的協調發展，為當前我國貧困地區的農村生活垃圾處理提供借鑒。
5 結語
盡管目前農村生活垃圾處理還存在諸多問題，尤其是對于經濟不發達的黑水縣農村而言，垃圾處理對其仍是巨大的挑戰。但也不可忽視農村生活垃圾的處理對美麗鄉村建設極為重要，根據各地農村經濟、環境等情況，基于可持續發展視角制定相應的對策，共同打造美麗新村，走可持續發展之路，是實現農村環境可持續發展的必要選擇。
