近日，環保部與國家質檢總局共同發布《生活垃圾焚燒污染控制標準》，自今年7月1日起，新建生活垃圾焚燒爐需執行新標準的污染物濃度限值；自2016年起，現有生活垃圾焚燒爐也需執行新標準限值。
環保門檻的提升可能會引發垃圾發電行業整合洗牌，一些中小企業會加速退出市場，擁有資金和技術優勢的大公司有望在“大浪淘沙”中做大做強。
一方面是垃圾圍城的困擾，另一方面是居民反對焚燒處理的聲音，如何規范處理城市垃圾并綜合利用，變廢為寶，是垃圾焚燒行業面臨的新課題。
從垃圾圍城到變廢為寶
“在沒有垃圾焚燒發電廠之前，天津市的垃圾大都是采用填埋方式處理，這種方式最大的缺點就是占用土地資源，處理不當也給環境安全造成隱患。”天津泰達環保公司副總經理李偉告訴中國電力報記者。天津泰達環保公司是國內較早開發垃圾發電的企業之一，目前該公司已在天津、遼寧大連、江蘇揚州等地開發建設了4座垃圾發電廠，其在天津開發的雙港垃圾發電廠已運行了十年。
6月3日，中國電力報記者在天津市雙港垃圾焚燒發電廠看到，一輛輛垃圾運輸車進進出出，將來自城區的一些垃圾運到電廠。該電廠日處理垃圾1200噸，超過天津市城區垃圾日產量的四分之一。年上網發電量1.2億千瓦時，其發電量相當于每年節約標準煤48000噸。
據了解，焚燒垃圾之后，產生的二噁英對人體有極大危害。產生二噁英的條件是燃燒溫度在約800攝氏度以下形成的，而通過技術手段讓焚燒鍋爐的燃燒溫度始終達到850攝氏度以上，在這一溫度下二噁英將自動分解，有害物質將大大減少。
即使這樣，該電廠的存在還是引起了附近居民的不滿。記者了解到，由于附近的居民能聞到垃圾發酵的氣味，感覺對人體有害，便向有關部門投訴并希望電廠搬遷。
天津市津南區環保局調查發現，產生氣味的主要原因是生活垃圾發酵腐敗，垃圾滲瀝液撒漏造成，要求該單位加強管理，減少垃圾運輸車輛等待時間，對灑落滲瀝液及時處理，增加除臭頻次，減少對周圍群眾的影響。
采訪中李偉告訴記者，垃圾焚燒發電作為環保項目，具有公益屬性，企業除加大技術改造、規范生產外，也需要社會的理解和支持，以便讓這一產業能有更好的發展空間。
多渠道引領行業健康發展
我國“十二五”規劃中明確了垃圾焚燒在國內的優先發展地位，并規劃全國新增21.75萬噸/日新產能，而即使完成 “十二五”目標，國內垃圾焚燒依然僅消化了不到40%的垃圾，“十三五”期間依然有巨大的發展空間。如何能吸引社會資金參與垃圾處理并變廢為寶，是制定相關政策的關鍵。
為引導垃圾焚燒發電產業健康發展，促進資源節約和環境保護，去年國家發展改革委曾發布 《國家重點推廣的低碳技術目錄》，生活垃圾焚燒發電技術入選，在所有34項技術中位居第三，預計未來投入將達260億元。采訪中記者得知，垃圾焚燒發電作為環保項目，具有投入大、收益慢、技術含量高等特點。很多地方為了吸引企業參建項目，紛紛出臺各種優惠政策。
據了解，垃圾發電項目的收入主要是靠垃圾處理費和上網售電。以泰達環保為例，李偉給記者算了一筆賬，雙港電廠每年處理垃圾40萬噸，每噸處理費145元，一年的收益是5800萬元，上網發電每年約1.2億千瓦時，按照每千瓦時0.65元的售價，一年約7000萬元，綜合收入約1.3億元。
天津電力公司提供的資料顯示，目前該公司共接入天津市垃圾焚燒發電廠5座，總裝機容量8.31萬千瓦，天津市電力公司在優 先并網售電、能源補貼等方面都采取積極有力的措施支持垃圾焚燒發電廠運行。
另外，建設垃圾焚燒發電廠的用地也由政府提供。相關優惠措施的執行，都為垃圾發電項目落地打開方便之門。對此，國家發展改革委能源中心研究員姜克雋認為，從未來的垃圾處理來看，焚燒發電肯定是最佳選擇，我國以后要普遍推廣垃圾焚燒發電技術，國家除了從低碳應用角度要給予優惠政策外，還要用垃圾處理費來加以解決。
業內人士指出，目前垃圾發電運營商以BOT（建設—經營—轉讓）模式運營為主并受到政府保護，以補貼、上網電價和稅收優惠為核心收入來源。垃圾焚燒發電企業的贏利來源主要包括垃圾處理費用、上網電價收入等，企業毛利率較高。
山東大學教授董玉平告訴記者，作為生物質能源，以焚燒秸稈、垃圾等為原料發電是新的發展趨勢，很多地方也都在做，但規模都不大。現在制約這些項目發展的因素有很多，原材料、技術、資金等都是問題。
由于城市垃圾具有多樣性，所以技術上需要提升，以減少二次污染。
董玉平認為，垃圾氣化技術也是未來的發展方向，目前國外有的地方也在研究探索，如果能將垃圾通過氣化處置后再進行焚燒發電，在環保性、經濟性等方面也有發展空間。
