——農業部科技教育司副司長王衍亮在全國秸稈循環農業現場經驗交流會上的講話
一 充分認識新形勢下發展秸稈循環農業的重要意義
循環農業是循環經濟理念在農業經濟建設中的具體體現和應用。我國秸稈資源十分豐富，發展秸稈循環農業，推進秸稈資源商品化、資源化利用，對于加快秸稈綜合利用，促進農業增效、農民增收，改善農村生態環境，推動社會主義新農村建設都具有重要的意義。
（一）發展秸稈循環農業是培育新的經濟增長點，促進農業增效、農民增收的重要途徑。秸稈是重要的農產品，農作物光合作用的產物一半在籽實中，一半在秸稈里。發展秸稈循環農業，上聯種植業，下聯養殖業，輻射帶動農產品加工業及休閑服務業，既延伸了農業產業鏈條，拓展了農業發展空間，又充分挖掘出秸稈資源的增值潛力，提高了附加值。
（二）發展秸稈循環農業是緩解資源約束，轉變農業增長方式的有效手段。我國農業發展正處于從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，資源約束和環境壓力正成為現代農業發展的瓶頸。秸稈是農業生產重要的有機肥源，是現代農業的重要物質基礎，可廣泛用于肥料、飼料、燃料、工業原料和基料。推廣秸稈飼料、秸稈肥料，利用秸稈生產食用菌，發展有機農業，可大幅減少化肥、農藥投入，提高資源利用效率，降低農民生產成本，是轉變農業增長方式的現實選擇。
（三）發展秸稈循環農業是改善生態環境，建設農村生態文明的重要抓手。近年來，在黨的強農富農政策的支持和各方面共同努力下，農業生產實現“八連增”，農民收入實行“八連快”，但大量的農作物秸稈出口不暢、浪費嚴重，部分地區秸稈焚燒屢禁不止、污染環境的問題十分突出。發展秸稈循環農業，將秸稈廢棄物資源吃干榨盡，不僅有利于解決秸稈的利用出口問題，而且能夠有效解決農村臟亂差問題，是促進農村生態文明建設的重要抓手。
（四）發展秸稈循環農業是發展低碳農業，應對全球氣候變化的重要舉措。氣候變化是當今人類社會面臨的重大挑戰，低碳發展已成為世界各國的普遍共識。秸稈是可再生能源重要組成部分，2噸秸稈相當于1噸標準煤。發展秸稈循環農業，促進秸稈能源化利用，生產綠色清潔能源，不僅能夠節約和減少化石能源的消耗，有利于發展低碳綠色農業，而且對于減少二氧化碳氣體排放，緩解氣候變化影響具有重要意義。
二 認真總結推廣各地秸稈循環農業建設的成功經驗
近年來，各地和各級農業部門認真貫徹中央循環農業發展的方針政策，進一步加強對循環農業建設和秸稈綜合利用工作的指導，涌現出許多具有旺盛生命力的秸稈循環農業發展模式，成為秸稈綜合利用和現代農業發展的一大亮點，取得了不少成功的經驗。概括起來看，主要有以下幾方面：
（一）發揮政策扶持的推動作用。近年來，國家先后出臺了鼓勵循環農業發展和秸稈綜合利用的稅收優惠、補貼激勵政策，包括對秸稈能源化利用企業消耗秸稈提供專項財政補貼；對使用秸稈生產電力、熱力、代木產品給予所得稅減免優惠；將秸稈還田、青貯等相關機具納入農機購置補貼范圍等。這些政策對促進秸稈循環農業發展發揮了重要作用。一些地方也結合本地區實際情況出臺了系列扶持政策。如黑龍江鶴崗市對隨意傾倒稻殼的企業與個人進行嚴厲處罰，對利用稻殼的企業進行資金獎勵，推動了全市水稻加工循環產業的快速發展。今年全市水稻加工業主營業務收入將完成70億元，實現利潤1.8億元，上繳稅金5000萬元。
（二）發揮龍頭企業的帶動利用。總體來看，秸稈循環農業是以企業為載體的市場經濟產物，加上起步階段產業鏈條短、市場競爭能力弱，迫切需要龍頭企業在產品收購、市場開拓、規避風險等方面發揮帶動作用，進一步提升秸稈循環農業發展水平。今年年初出臺的《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發〔2012〕10號）明確提出：“支持龍頭企業以農林剩余物為原料的綜合利用和開展農林廢棄物資源化利用、節能、節水等項目建設，積極發展循環經濟”。濱州市把發展龍頭企業作為推進秸稈循環農業發展的重要舉措，取得了很好的效果。目前，全市規模以上龍頭企業已發展到15家，年消化秸稈26.3萬噸，蘑菇年產量達到23.67萬噸，年收入近20億元，解決了5萬多人的就業。這里向大家通報一個情況，國家發改委辦公廳《關于請組織申請資源節約和環境保護2013年中央預算內投資備選項目的通知》中明確將農業循環經濟列入支持范圍，每年總投資5~6億，單個項目支持額度不超過1000萬。
（三）發揮科技創新的支撐作用。秸稈循環農業是建立在新技術、新工藝、新裝備基礎上的企業化生產經營模式，秸稈資源的“五料”開發，沒有科技的強大支持是不可能成功的。近年來，各級科研教學機構和秸稈循環農業企業不斷加大科技創新投入，建立產學研用結合機制，取得了一系列的重要成果，有力地支撐了循環農業發展。農業部規劃設計研究院依托沈陽市蘇家屯現代循環農業創新基地，開展秸稈高值利用、秸稈循環技術、生態種養等技術集成示范，獲得授權發明專利和實用新型專利5項，為當地企業帶來顯著效益。
（四）發揮多產業融合的集聚作用。多產業融合是實現物質循環、能量流動、信息傳遞和價值增值的有效途徑。各地經驗表明，以秸稈資源為紐帶，推動種植業、養殖業、農產品加工業和休閑農業等多產業融合，是秸稈循環農業成功企業的一大特點。山東芳綠結合多年來的經驗，在全國食用菌行業率先提出了“一產帶三產、三產促一產、產產聯動、互助發展”的戰略，公司年消化秸稈26.3萬噸，生產蘑菇23.67萬噸，帶動農戶6000余戶，促進當地農民增收1.5億元；濱州市綠洲農業開發公司將肉牛養殖、有機肥生產、果蔬種植、休閑觀光多個產業有機銜接，年消化玉米秸稈1.5萬噸，肉牛存欄4000頭，為1.3萬畝果蔬種植提供有機肥料，帶動3000多農戶年增收2600元左右，年接待休閑觀光游客10萬余人。
三 推動秸稈循環農業發展的幾點要求
盡管各地秸稈循環農業發展和秸稈綜合利用工作取得了可喜成效，但總體看，我國秸稈循環農業企業規模較小，產業化水平不高，市場競爭能力不強，還處于發展的初級階段。加快推進秸稈循環農業發展，要做好以下幾方面工作：
（一）加強組織領導。推進秸稈綜合利用任務艱巨繁重。各級農業科教環能部門要進一步加大工作推進力度，切實解決企業發展中的實際問題，加強協調配合，探索有效的推進機制，堅決遏制秸稈資源浪費，保護和改善生態環境。要加大宣傳力度，引導社會各階層轉變觀念，樹立秸稈經濟意識，營造秸稈循環農業發展良好氛圍。
（二）完善扶持政策。要加強與相關部門的溝通協調，完善扶持政策，加大補貼力度，實行稅收優惠。要積極爭取金融機構的支持，建立多渠道資金籌措機制，幫助秸稈循環農業企業解決資金不足的問題。要建立激勵機制，對帶動力強、貢獻大、經營規范的企業在項目和資金投入上給予傾斜。
（三）開展典型示范。要加大對秸稈循環農業典型企業的宣傳力度，總結其成功經驗、發展模式和管理制度，切實發揮其示范引領作用。要采取典型考察、現場觀摩等方式，營造學習典型、推廣典型、放大典型的氛圍，實現宣傳一個典型，帶活一批企業，促進秸稈循環農業和秸稈綜合利用又好又快發展。
（四）培育龍頭企業。要把培育龍頭企業作為發展秸稈循環農業的重要舉措，積極打造技術領先、基地帶動、規模發展、多產業融合的秸稈循環農業典型。要引導龍頭企業與農民建立利益聯結機制，帶動農民增收致富。要打造龍頭企業主體品牌，實施品牌戰略。
（五）加強科技創新。要加大科技創新投入，加強秸稈循環農業關鍵環節、重點領域的聯合攻關力度。要建立產學研用、農科教推相結合的科技創新機制，用高新技術引領企業發展，用先進成果提高企業效益，始終將秸稈循環農業發展建立在科技支撐、科技推動、科技引領的良性軌道。
責任編輯：任虹
