現如今,農村能源建設已經到了“建管并重”的階段,建立健全農村能源服務體系,提升服務質量,提高辦事效率,是當前農村能源發展厄待解決的重要問題。那么,結合農村能源建設的發展現狀,如何處理協調好“建”與“管”并重的實際問題,對鞏固農村能源建設成果有著極為重要的意義。目前農村能源發展的主要問題是農村能源服務體系與農村能源基礎建設無法保持同一“步調”,直白地說,就是“建了管不了,建了沒錢管,建多了管不過來”。有了“病癥”要找“癥結”,究竟什么原因導致農村能源服務為何遲遲“跟不上來”呢?
一是資金短板
第一,資金來源于國家政策扶持,主要靠政府的國債項目,很大部分資金用于農村能源基礎建設,用于服務體系建設的資金少之又少,加上又沒有專項資金支持,導致服務體系構建得不到資金保障,步步維艱。
第二,技術服務骨干薪酬過低,當前市場化進程急速加快,人工成本也隨之上升,服務市場化程度不深,服務收入甚微,難以維持生計,導致技術骨干紛紛另謀出路,技術服務團隊難以長期穩定。
第三,農戶的認識偏差,不愿自掏腰包。認為農村能源建設為政府富民惠民工程,建管應是一體化,后續服務也應該由政府買單,也就造成農村能源市場化服務價格難以制定,無處收取。結果也就造成了“給農戶提供服務沒錢收,技術員服務農戶沒錢給”的尷尬局面。
二是人才短板
第一,技術隊伍難以穩定。技術工通過培訓上崗一定時間之后,服務技術水平熟練,成為了技術服務骨干。但是由于沼氣服務收入微薄難以維持生計,繼而轉行或者外出務工,始終無法形成一支長期穩定的技術骨干力量,行業人才流失。
第二,人力、服務范圍、投入有限。在農村,可使用的人力資源大部分用在能源基礎建設上;新建沼氣池較多、大多未到維修期限;目前地區農村能源仍然以加快建設為重點,服務投入相對較少;以上三點也就導致了“人員不夠,人來了沒事做,人來了沒錢給”。
第三,農村常駐人群限制,無法采取就近節約原則。農村常駐人口大多為老弱婦幼,無法采取就近原則節約成本聘用培訓服務技術人員,間接提高了人力成本。
三是技術短板
一是農村能源建設對技術規范的貫徹力度不夠,缺乏統一性,導致后期服務在問題處理上難以統籌借鑒,只能采取逐一處理,既浪費人力,也提高了成本。
二是農村能源技術只是在推廣方式上進行了變革和創新,目前主要依靠國家“示范”扶持,靠惠民政策“推一步,走一步”,市場化手段無法廣泛推行,導致農戶自身遇到問題缺乏主動性,一定程度上為后續服務跟進帶來了諸多不便。
三是缺乏核心技術服務體系,遇到有些問題時,只能靠服務團隊自行摸索,很難有統一的技術服務標準,很容易造成后續服務拖延,間接導致了時間與成本的雙重浪費。
四是管理短板
一是農村能源建設缺少相關法規體系的支持,造成的后果就是技術規范不統一,施工設計隨意性很大,配套設施不健全,沒有統一規范的管理條例很難做到規范管理。
二是服務管理缺乏資金支持。沒有專項的服務管理經費,大部分資金用于基礎建設,導致管理滯后,后續服務跟不上,缺乏資金保障,處理方案得不到全面實施。