近日，四川省發(fā)展改革委正式印發(fā)《四川省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》緊緊圍繞推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，全面部署了今后一段時(shí)期我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、區(qū)域重點(diǎn)和保障措施，是指導(dǎo)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。
一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景
循環(huán)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要途徑。為推動(dòng)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建設(shè)美麗四川，根據(jù)《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》《四川省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，以及國(guó)家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》等，制定了《規(guī)劃》。
二、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)
整體上看，《規(guī)劃》有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是切合四川實(shí)際。《規(guī)劃》既貫徹落實(shí)了國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，又結(jié)合我省的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，切合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，具有明顯的四川特色。如在工業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出了節(jié)能環(huán)保裝備制造、采礦、中醫(yī)藥、釀造、化工、建材、冶金、能源等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，提出優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)布局、推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程清潔化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理資源化等任務(wù)；在社會(huì)領(lǐng)域，提出了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)、促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接、提升資源和廢棄物的綜合利用水平等任務(wù)。
二是突出發(fā)展重點(diǎn)。《規(guī)劃》既體現(xiàn)了我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從試點(diǎn)示范逐步轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)的指導(dǎo)思想，對(duì)全省從工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)三個(gè)方向完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系作出全面的部署，促進(jìn)覆蓋社會(huì)各個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，又抓住了四川循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，涵蓋了循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)三大方向，提出了各領(lǐng)域重點(diǎn)工程，明確了各區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。
三是目標(biāo)科學(xué)合理。《規(guī)劃》立足我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，與國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)相銜接，提出了到“十三五”末，循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)全面實(shí)施，企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合全面推行，企業(yè)微循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、社會(huì)大循環(huán)的聯(lián)通互動(dòng)明顯增強(qiáng)，資源產(chǎn)出率大幅提升。循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系初步建立，循環(huán)型社會(huì)建設(shè)取得新的進(jìn)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善的定性目標(biāo)；還提出了萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降16%，萬(wàn)元GDP用水量下降累計(jì)23%，單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)降低18%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)65%，主要再生資源回收率達(dá)75%，秸稈綜合利用率達(dá)90%；缺水城市污水再生利用率達(dá)到20%，其他設(shè)市城市力爭(zhēng)達(dá)到15%，再生資源主要品種平均回收率達(dá)到75%以上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定量目標(biāo)。
三、突出四川循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)
《規(guī)劃》從構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系、循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系和建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)方面，提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大任務(wù)。
一是構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)化發(fā)展等。積極構(gòu)建符合四川實(shí)際的綠色資源開(kāi)發(fā)、綠色資源加工、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳化、一體化綠色循環(huán)型工業(yè)體系。
二是打造生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。通過(guò)優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)布局，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理資源化等。調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。到2020年，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。
三是建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，提升資源和廢棄物的綜合利用水平，加快發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)，發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。
四、《規(guī)劃》提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工程
《規(guī)劃》從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)三個(gè)方面，提出了18項(xiàng)重點(diǎn)工程，以工程項(xiàng)目實(shí)施為抓手，全面促進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
工業(yè)方面，重點(diǎn)實(shí)施清潔生產(chǎn)提升工程、產(chǎn)業(yè)深度融合工程、園區(qū)循環(huán)化改造工程、綠色低碳能力提升工程、節(jié)能節(jié)水工程、綠色礦業(yè)發(fā)展示范工程、大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用工程。
農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用工程、畜禽糞便資源化利用工程、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程、林下經(jīng)濟(jì)示范工程、病死畜禽處理及動(dòng)物防疫廢棄物回收再生工程、廢舊農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物資源化利用工程。
社會(huì)層面，重點(diǎn)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)工程、綠色建筑建材推廣應(yīng)用工程、加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)平臺(tái)體系、發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等。
五、《規(guī)劃》突出區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)
《規(guī)劃》結(jié)合我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展定位、資源稟賦和環(huán)境狀況，提出各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局優(yōu)化路徑。
——成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)。整合區(qū)域制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)軍民融合，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)化利用信息平臺(tái)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)，提升新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，突出“四川制造”和“四川名牌”，打造為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)。
——川南經(jīng)濟(jì)區(qū)。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。加快瀘州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)和瀘州國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)。實(shí)施垃圾分類(lèi)回收，完善城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和集中處理體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家廢舊商品回收體系示范城市。
——攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。以攀枝花和西昌為核心，大力發(fā)展釩鈦、稀土等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)攀西國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，打造中國(guó)釩鈦之都，國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快創(chuàng)建中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。積極開(kāi)展與鄰近地區(qū)的跨省合作建設(shè)戰(zhàn)略資源循環(huán)利用示范區(qū)。
——川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。利用川東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)、能源化工等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，振興革命老區(qū)，建設(shè)全國(guó)重要的能源化工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地。
——川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照主體功能區(qū)建設(shè)的要求，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展清潔能源、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)環(huán)境可承載的綠色產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
六、確保《規(guī)劃》順利實(shí)施的保障措施
為確保《規(guī)劃》順利實(shí)施，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，提出了四個(gè)方面的保障措施。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。推動(dòng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)政策措施，切實(shí)完成《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。二是完善政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供制度保障。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策措施情況并進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估評(píng)價(jià)。四是強(qiáng)化宣傳教育。利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳報(bào)道循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程和典型模式，舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。
