中央預(yù)算內(nèi)投資取消部分地區(qū)擔(dān)憂建設(shè)資金來源大型沼氣工程受益明顯
一口小池，吞廢物，吐沼氣，農(nóng)戶賴以做飯燒水，清潔又便利。在許多人看來，農(nóng)村戶用沼氣優(yōu)點(diǎn)很多，政府應(yīng)大力推動其發(fā)展。
在過去的十幾年中，情況確實(shí)如此。中央前后投入 300 多億元資金，用于沼氣工程建設(shè)，其中農(nóng)村戶用沼氣是主要支持對象。
然而，風(fēng)向突變。今年 4 月份，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《2015 年農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級工作方案》（以下簡稱《方案》 ） ，提出“中央預(yù)算內(nèi)投資突出重點(diǎn)，主要用于支持規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)，開展規(guī)模化生物天然氣工程建設(shè)試點(diǎn)” 。同時，戶用沼氣“鼓勵地方政府利用地方資金建設(shè)” 。
7月中上旬，陜西省、安徽省公布了各自的 2015 年農(nóng)村沼氣項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。記者查詢發(fā)現(xiàn)，戶用沼氣果然已經(jīng)不列其中，被選入的基本都是大型沼氣工程。記者同期從四川省農(nóng)業(yè)廳獲得的信息也顯示，戶用沼氣只能享受地方資金支持了。
需求下降和利用率低是戶用沼氣面臨的最大尷尬
人畜糞便、秸稈等生物質(zhì)廢物不好好利用，是一種資源浪費(fèi)；沼氣池建而不用，同樣是浪費(fèi)。中央明確農(nóng)村沼氣工程要轉(zhuǎn)型升級，后者是重要起因。
“我們這里的農(nóng)村地區(qū)，沼氣池建了不少，但利用率較低。很多村民建好沼氣池沒多久，就外出打工了，一年只回家一趟，沼氣池自然就成了擺設(shè)。 ”國網(wǎng)四川巴中供電公司的劉柄宏告訴記者。
在多山的四川，沼氣用戶已由2003年的200多萬戶，發(fā)展到如今的600多萬戶，規(guī)模居全國第一，適宜農(nóng)戶沼氣普及率高達(dá) 65%。能有這樣的成果，離不開中央財政的支持。如去年列入投資計劃內(nèi)的戶用沼氣，每個項目可獲國家補(bǔ)貼2000元。
而劉柄宏所言，在四川，甚至在全國，都是很普遍的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，與2003年相比，2014年全國外出務(wù)工農(nóng)民已達(dá)1.68億人，增長了48%。
“前些年村里建了十幾個沼氣池，現(xiàn)在沒一個在用。”河南省商城縣李集鄉(xiāng)的胡自國告訴記者，戶主外出務(wù)工是一個原因，另一個原因是“生活富裕了，液化氣、電想用就用”，老百姓對沼氣的需求大大下降。
城鎮(zhèn)化，稱得上是戶用沼氣“失寵”的第三個原因。農(nóng)民舉家遷往城鎮(zhèn)，原來的沼氣池便會停用。有統(tǒng)計稱，中國在最近10年內(nèi)，消失了90萬個自然村。有多少沼氣池因此遭棄，可想而知。
有鑒于此，中央取消戶用沼氣補(bǔ)貼，將有限的資金用于使用價值更高的大型沼氣項目，無疑更合理。不過，不容忽視的是，眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)仍有建設(shè)戶用沼氣的旺盛需求。失去中央財政的“輸血”后，這些地方發(fā)展戶用沼氣面臨壓力。
四川規(guī)劃到2020年，適宜農(nóng)戶沼氣普及率要達(dá) 70%以上。照此要求，余下 5 年內(nèi)，每年還需新增 10 萬戶沼氣用戶，資金缺口很大。 “我們最擔(dān)心沼氣工程轉(zhuǎn)型升級后，我省戶用沼氣建設(shè)資金的來源。 ”四川省農(nóng)村能源辦公室副主任尹顯智對這一問題表示擔(dān)憂。
大型沼氣工程優(yōu)勢更明顯成為發(fā)展方向
有道是，幾家歡樂幾家愁。今年戶用沼氣沒拿到的中央補(bǔ)貼，主要由大型沼氣工程瓜分，規(guī)模化生物天然氣試點(diǎn)工程也能分到一杯羹。
相較于戶用沼氣，一方面，大型沼氣工程和生物天然氣工程的技術(shù)更先進(jìn)、生存周期更長、功能更多；另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興起，畜禽養(yǎng)殖趨于集中，也給二者的發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。
比如，2003年，全國年出欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖比例約為30%；2013年，這一數(shù)字已經(jīng)接近70%。二者的出現(xiàn)，既能解決規(guī)模化養(yǎng)殖的環(huán)保問題，又能以大量的沼渣、沼液反哺水果、蔬菜等種植業(yè)，可謂一舉多得，受到中央青睞是必然之事。
《方案》明確，符合條件的大型沼氣工程，每立方米沼氣生產(chǎn)能力安排中央投資補(bǔ)助1500元；符合條件的生物天然氣試點(diǎn)工程，每立方米生物天然氣生產(chǎn)能力安排中央投資補(bǔ)助2500元；單個項目補(bǔ)助上限為5000萬元。
《方案》同時提出，要破除行業(yè)壁壘和體制機(jī)制障礙，鼓勵地方政府比照國產(chǎn)化石天然氣，探索制定鼓勵生物天然氣或沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；清理和整頓燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)市場，為生物天然氣或沼氣發(fā)展創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。
不難想象，《方案》出臺后，大型沼氣工程和規(guī)模化生物天然氣工程將迎來一個發(fā)展的黃金期。
根據(jù)政府官網(wǎng)的公示，今年四川省共獲得中央預(yù)算內(nèi)投資12392萬元，用于支持建設(shè)29個大型沼氣工程和2個規(guī)模化生物天然氣工程試點(diǎn)項目；陜西省共獲得中央預(yù)算內(nèi)投資2862萬元，用于支持建設(shè)19個大型沼氣工程；安徽省共獲得中央預(yù)算內(nèi)投資5655萬元，用于支持建設(shè)17個大型沼氣工程和1個規(guī)模化生物天然氣工程試點(diǎn)項目。
記者還了解到，今年中央預(yù)算內(nèi)投資的轉(zhuǎn)向，將會為國家起草《關(guān)于加快農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》積累經(jīng)驗。屆時，無論是戶用沼氣，還是大型沼氣工程、生物天然氣工程，都將有一個更加明確的發(fā)展方向。
