為加快推進我省農作物秸稈綜合利用工作，緩解秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費及環境污染問題，根據省委、省政府關于推進農業提質增效轉型升級的總體部署和《山東省耕地質量提升規劃（2014-2020）》，制定本實施方案。
一、我省秸稈綜合利用基本情況
我省是農業大省，以小麥、玉米、棉花秸稈為主的秸稈資源十分豐富，利用潛力巨大。據統計，2015年全省農作物秸稈總量約為8637萬噸，其中小麥秸稈3514萬噸，玉米秸稈4136萬噸，棉花秸稈261萬噸，花生秸稈244萬噸，其他秸稈482萬噸。
（一）綜合利用情況
2015年，全省農作物秸稈綜合利用量7346多萬噸，綜合利用率達到85%，重點區域達到90%以上。初步形成秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化 “五化并舉”的綜合利用格局。
1.秸稈還田與肥料化利用。全省秸稈還田與肥料化利用量約4200萬噸，占秸稈利用總量的57.1%。其中，完成小麥、玉米秸稈機械化粉碎還田面積約8000萬畝。
2.秸稈飼料化利用。全省秸稈飼料化利用量約1643萬噸，占秸稈利用總量的22.4%。
3.秸稈燃料化利用。全省燃料化利用秸稈量約600萬噸，占秸稈利用總量的8.2%。
4.秸稈基料化利用。以麥秸、玉米稈、棉柴等為基料，大力發展食用菌生產，利用秸稈量約596萬噸，占秸稈利用總量的8.1%。
5.秸稈原料化利用，主要是用于生產非木紙漿、密度板、裝飾板、一次性餐具等，秸稈利用量約307萬噸，占秸稈利用總量的4.2%。
（二）存在的主要問題
1.秸稈產量大，產期集中，廢棄焚燒問題仍較嚴重。我省秸稈資源總量較大、品種多樣，雖經各級共同努力，秸稈綜合利用率逐年提高，但仍有1300萬噸左右的秸稈未得到有效利用，造成了資源浪費和環境污染。
2.秸稈利用不科學，還田質量不高。我省秸稈還田比例較大，占秸稈利用總量的49%左右。由于秸稈還田作業成本高，缺少政府補貼，加上機械不配套，技術不規范，一些地方沒有嚴格實施深耕深松，耕地常年高強度、超負荷利用，如果大量秸稈連年堆積在地面和表層土壤，不但無法發揮其應有的提升土壤肥力的作用，甚至還會影響作物生長。
3.秸稈收儲運成本高，體系機制尚不健全。秸稈產生時間較為集中，面廣量大，點多分散，離田作業不規范，收集、儲運費時費力，成本高，受市場波動影響大，秸稈收儲服務體系不健全，尚未建立起快速收集處理的有效機制。
4.科技研發滯后，推廣體系不健全。缺少專門從事秸稈綜合利用的研究機構，秸稈綜合利用技術推廣體系不健全。秸稈還田配套機具和綜合利用技術的研發推廣力度有待加強，秸稈固化、炭化生產設備配套率低、耗能高等問題也亟需改進。
二、總體思路和發展目標
（一）總體思路
圍繞生態文明建設的總要求，堅持農業優先、疏堵結合、政策引導、資金扶持、產業發展和技術創新，以提高秸稈綜合利用率為目標，以秸稈還田和肥料化、飼料化利用為主導，以燃料化、基料化利用為補充，以原料化利用為輔助，大力推進秸稈還田和秸稈養畜，在商品有機肥加工、秸稈養殖食用菌、生物質能源和新型材料等領域積極推進秸稈綜合利用，構建秸稈綜合利用長效機制，改善農村環境，帶動農民增收，推進資源節約、環境友好現代農業發展。
（二）發展目標
經過綜合分析，未來5年，我省每年秸稈資源產生總量約為8400—8600萬噸（暫按8500萬噸測算）。計劃到2017年，秸稈綜合利用量7560萬噸左右，全省秸稈綜合利用率提高到89%。到2020年，秸稈綜合利用量7820萬噸左右，秸稈綜合利用率達到92%。基本建立農民和企業“雙贏”、價格穩定的秸稈收儲運體系，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局。
三、實施途徑
（一）主要任務
1.大力推進秸稈還田和肥料化利用。以實施小麥、玉米秸稈直接還田為重點，研究制訂秸稈機械化還田作業標準，科學合理地推行秸稈機械化還田、小麥保護性耕作、秸稈快速腐熟還田等技術。利用生化處理技術，生產育苗基質、栽培基質和生物有機肥，滿足集約化育苗、無土栽培和土壤改良的需要。到2020年，全省秸稈還田和肥料化利用量占秸稈利用總量的60%左右。
2.扶持發展秸稈飼料加工業。把秸稈飼料化與調整種植、養殖結構結合起來，加快牛、羊等食草動物產業發展，積極培植秸稈養畜產業帶，推進種養結合，實現規模化、集約化飼養。大力推廣秸稈直接粉碎飼喂技術、青貯飼料機械化技術、秸稈微生物發酵技術、秸稈氨化技術，扶持發展一批秸稈飼料加工企業。到2020年，全省飼料化利用秸稈量占秸稈利用總量的25%左右。
3.鼓勵發展秸稈基料化產業。發揮我省食用菌生產優勢，大力發展以小麥、玉米、棉花秸稈為基料的食用菌生產，培育壯大秸稈生產食用菌基料龍頭企業、專業合作組織、種植大戶，以食用菌規模化發展帶動秸稈基料化利用。積極發展秸稈育苗基料、花木基料、草坪基料等生產加工，推動秸稈基料產業發展。到2020年，全省秸稈基料化利用量占利用總量的8%左右。
4.穩步推進秸稈燃料化利用。因地制宜推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型及炭化等技術，推進生物質能利用，改善農村能源結構。在棉花主產區，扶持建設一批秸稈固化成型及炭化產業化示范項目。統籌規劃發展秸稈直燃發電項目。到2020年，全省燃料化利用秸稈量占利用總量的4%左右。
5.合理布局秸稈原料化利用產業。圍繞現有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的重點行業，鼓勵采用先進工藝技術，生產以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、新型材料、降解膜、餐具等產品。立足優勢，積極發展以秸稈為原料的編織加工業、工藝品加工業。到2020年，全省原料化利用秸稈量占利用總量的3%左右。
6.建立健全秸稈收集儲運體系。加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干，政府推動、農戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務體系。支持發展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經紀人隊伍，提供秸稈收集儲運綜合服務。鼓勵發展農作物聯合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。
（二）重點工程
在全省糧食、棉花、油料、蔬菜主產區等秸稈集中度高的地區、交通干道、機場周邊、高速公路沿線及重點旅游區，圍繞秸稈還田和肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用等領域，實施一批秸稈綜合利用示范工程，大力推廣用量大、技術含量和附加值高的秸稈綜合利用技術。
1.秸稈機械化還田工程
（1）區域布局：重點在小麥、玉米產區，以齊河等糧食產量過10億斤的49個縣（市、區）為核心，逐步覆蓋所有糧食產區。
（2）建設內容：實施玉米秸稈機械還田補貼項目。對開展機械粉碎、深耕和耙壓等機械化還田作業的農機服務組織進行定額補貼。補貼推廣大馬力深耕深翻機械2000臺套。采用中型拖拉機牽引秸稈粉碎機將玉米秸稈粉碎兩遍，秸稈粉碎長度小于10厘米，留茬高度小于5厘米，用大中型拖拉機翻耕或旋耕，將秸稈翻入耕層，提高農田有機質含量。
（3）進度目標：到2020年，小麥機械化秸稈還田率穩定在90%以上，玉米機械化秸稈還田率達到70%，還田面積8300萬畝左右，還田秸稈 3650 萬噸左右。
2.秸稈生物腐熟還田工程
（1）區域布局：在曹縣等糧食產量前10位的縣（市、區）示范推廣生物腐熟還田項目。在果菜主產區，推廣秸稈生物反應堆技術。
（2）建設內容：實施秸稈生物腐熟還田、生物反應堆技術示范項目，對施用腐熟劑、高效微生物菌劑進行獎補。采用生物菌劑快速腐熟還田技術，推進秸稈就地就近還田利用。在農作物收獲后，將粉碎或整株作物秸稈均勻平鋪農田，撒施腐熟菌劑，調節碳氮比，利用微生物菌劑對農作物秸稈進行發酵腐熟，加快秸稈還田利用，培肥改良土壤，提高農產品質量。
（3）進度目標：2016-2020年，每年在糧食產量前10位的縣區中選擇3個縣，各示范推廣20萬畝生物腐熟還田、秸稈反應堆項目，累計示范推廣300萬畝。
3.秸稈腐熟生產有機肥工程
（1）區域布局：在全省糧食、棉花、油料、蔬菜主產區等秸稈集中度高的地區，培育發展秸稈有機肥產業。
（2）建設內容：實施秸稈腐熟生產有機肥示范項目，對秸稈有機肥生產主體或應用主體，按照產銷量或使用量進行獎補。鼓勵利用秸稈粉碎、腐熟、加工，添加適量的家畜糞尿等，或者添加菌種和酶，使秸稈發酵生成有機肥，或加工生產蔬菜、花卉、園林栽培基質，減少化肥施用量，增加土壤有機質含量。鼓勵研發秸稈有機肥生產加工新技術、新菌種（酶）。
（3）進度目標：2016-2020年，在糧食、蔬菜主產區每年新（改）建秸稈有機肥廠25座。到2020年，全省新（改）建秸稈有機肥廠達到100座，年消耗秸稈400萬噸以上。
4.秸稈青貯飼料工程
（1）區域布局：重點在煙臺、威海、濰坊、東營、濟南、淄博、泰安、德州、濱州等奶牛主產區，沿黃肉牛產業帶、魯中南肉牛產業區、膠東乳肉兼用牛區等，發展秸稈青貯。
（2）建設內容：實施秸稈青貯示范項目。大力推廣秸稈青貯、黃貯、微貯技術，建設標準化秸稈青貯池，對秸稈進行密封貯藏，經過一定的物理、化學或生物方法處理制成飼料。鼓勵規模化養殖企業或秸稈收儲企業，建設秸稈青貯池，研發秸稈青貯新技術、新模式，發展秸稈收儲、粉碎、微貯等機械設備。
（3）進度目標：2016-2018年，在奶牛主產區、沿黃肉牛產業帶新（改）建秸稈青貯氨化池450萬立方米；2019-2020年，在魯中南奶牛、肉牛產區新（改）建秸稈青貯氨化池150萬立方米。到2020年，累計新（改）建秸稈青貯氨化池600萬立方米，新增秸稈飼料化利用能力400萬噸左右。
5.秸稈栽培食用菌工程
（1）區域布局：重點在糧食和食用菌主產區，扶持發展高標準食用菌菌種、菌包（發酵料）廠。
（2）建設內容：支持企業、合作社和農民以小麥、玉米、棉花、水稻等秸稈為原料，充分利用秸稈中富含的碳、氮、礦物質及激素等營養成分，發展平菇、姬菇、草菇、雞腿菇、毛木耳等多個品種的食用菌生產。推廣多功能恒溫菇房、菌菜復合棚、光伏食用菌大棚和周年生產菇房等新型周年高效栽培模式。鼓勵延長食用菌產業鏈條，支持發展菌渣有機肥生產，提高生物質循環利用水平和增值效益。
（3）進度目標：2016年，在金鄉縣等食用菌產值10億元以上的縣（市、區），新（改）建12個高標準食用菌菌種、菌包（發酵料）廠。2017年，在魚臺縣等食用菌產值5億元以上的縣區，新（改）建10個高標準食用菌菌種、菌包（發酵料）廠。2018-2020年，在東昌府區等食用菌產值1億元以上的縣區，新（改）建28個高標準食用菌菌種、菌包（發酵料）廠。到2020年，新（改）建50個食用菌菌種、菌包（發酵料）廠，輻射周邊食用菌生產，帶動消耗秸稈150余萬噸/年。
6.秸稈氣化工程
（1）區域布局：重點在魯中、魯南、魯西地區選擇秸稈資源豐富的區域或農村社區，建設秸稈熱解氣化站、規模化秸稈沼氣或生物天然氣工程。
（2）建設內容：秸稈熱解氣化站示范項目，以農作物秸稈等為原料，利用熱解氣化技術，在氣化爐中將秸稈部分轉化為可燃氣，凈化后用于集中供氣。秸稈沼氣和生物天然氣工程，秸稈經過厭氧發酵產生沼氣，直接用作燃料或者提純成生物天然氣。
（3）進度目標：到2020年，新（改）建秸稈熱解氣化站5個，建設規模化秸稈沼氣（生物天然氣）工程15個。通過秸稈燃料化技術推廣和項目建設，秸稈燃料化年處理能力達到313萬噸左右。
7.秸稈原料化利用工程
（1）區域布局：重點在農業高新技術區、循環經濟優勢區，發展秸稈原料化利用產業。
（2）純成于氧罐內中溫發酵秸稈沼氣、建設內容：鼓勵發展秸稈纖維、秸稈板材、秸稈模具等，對秸稈進行熱壓等處理或采用特定工藝與其他材料混合，推進秸稈清潔制漿、人造板、墻體材料、包裝材料、降解膜、餐具等原料化利用。支持秸稈提取淀粉、木糖醇、糖醛等產業。
（3）進度目標：到2020年，秸稈原料化利用更趨專業化、規模化、產業化，原料化利用秸稈234萬噸。
8、點工程為用主要措施和建設，并積極推進秸稈收集儲運體系建設工程
（1）區域布局：重點在小麥、玉米等糧食主產區，以糧食產量過10億斤的49個縣（市、區）為核心，逐步覆蓋到所有產糧縣。核心區每個縣（市、區）建設年收儲能力5000噸以上的秸稈收集儲運站點5-6個，其他糧食產區每個縣（市、區）2-3個。
（2）建設內容：對秸稈收儲站點購置收儲設備、開展收儲運服務進行補貼。鼓勵各地因地制宜，建設多種形式的秸稈收集儲運體系，推廣農作物聯合收獲、粉碎、撿拾打捆、轉移等全程機械化，對收獲后留在田間的秸稈進行及時高效的處理。鼓勵多種經營主體參與秸稈收集、加工、儲存、運輸，建立健全市場化運作的長效運行機制。
（3）進度目標：2016-2018年，推進糧食產量過10億斤的49個縣（市、區）建設年收儲能力5000噸以上的秸稈收集儲運站點300個。2019-2020年，推動其余產糧（市、區）建設年收儲能力5000噸以上的秸稈收集儲運站點200個。到2020年，全省建設年收儲能力5000噸以上的秸稈收集儲運站點500個，新增收集儲運能力300萬噸。
四、保障措施
（一）加強組織領導。要把秸稈綜合利用工作放到促進生態文明和可持續發展的高度，納入到各級政府的工作重點和考核體系，加強統籌規劃和組織協調。各級政府要承擔起秸稈綜合利用的主體責任，制定符合當地實際，前瞻性和可操作性強的秸稈綜合利用實施方案，落實好各項政策措施。建立考核監督體系，加強跟蹤監督管理，獎優罰劣，調動各級、各部門的積極性，確保實現秸稈綜合利用目標。
（二）強化政策扶持。研究制定政府引導、市場運作的秸稈利用產業發展機制，建立以財政投入為導向、企業和農戶投入為主體、社會投入為補充的多層次、多渠道、多元化的投資機制。建立完善對秸稈綜合利用企業和農機服務組織購置秸稈處理機械的補貼政策。支持企業和個人參與秸稈收儲和綜合利用，建立秸稈綜合利用獎勵制度，對秸稈利用突出的單位和個人給予獎勵。充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，通過設立基金等市場化手段，不斷提升秸稈綜合利用產業化發展水平。
（三）加快技術創新。加強秸稈綜合利用相關重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺建設，集聚高層次創新人才，提升源頭創新能力。整合科研資源，強化科技攻關，大力開展具有自主知識產權的秸稈綜合利用新技術、新設備的研發，力爭在農作物秸稈還田、秸稈收集儲運和肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用等方面取得突破。充分發揮各級農技推廣機構的作用，加快推廣秸稈綜合利用新技術，加強技能培訓，使秸稈綜合利用真正成為農業增產增效和農民增收致富的有效途徑。
（四）加強宣傳教育。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義，總結宣傳秸稈綜合利用方面的政策法規和好典型、好經驗、好模式。開展秸稈綜合利用理念、知識和技術的科普宣傳，用實踐效果引導群眾轉變觀念，變廢為寶，為秸稈綜合利用工作創造良好的社會輿論氛圍。
