大力發展農村沼氣是轉變經濟發展方式，實現經濟又好又快發展的有效手段。在省委、省政府的高度重視下，陜西省農村戶用沼氣迅猛發展，截止2010年底全省建池總量突破130萬大關，取得了顯著的經濟、生態、社會效益，為農村節能減排和現代農業發展做出了重要貢獻。隨著農業發展方式轉變，戶用沼氣建設暴露出很多問題，發展進入瓶頸階段。為找出癥結所在，探尋限制發展的關鍵環節，結合村域經濟調研我們對全省村域經濟調查的10個縣（區），496個村，6751家農戶的戶用沼氣利用情況進行了調查。
一、基本情況
1、入戶率
調查涉及全省10個縣（區），496個行政村，6751戶農戶。其中建池農戶1609戶，入戶率23.8%，沼氣項目建設涉及127個村，另有55個村子農戶自建沼氣池共72口。在陜北、關中、陜南不同地域入戶率有所不同：陜北建池入戶率較高，調查2個縣（區），農戶272戶，建池127戶，入戶率達46.7%；關中入戶率較低，調查5個縣（區），農戶5756戶，建池農戶1371戶，入戶率達23.8%；陜南入戶率最低， 3個縣（區），調查農戶723戶，建池農戶111戶，入戶率為15.3%。
2、使用率
調查的1609戶的沼氣池中，正常使用的有988戶，未使用的有621戶，使用率為61.4%。
3、養殖情況
一是養殖農戶數量少，調查農戶中有834戶有養殖，占總農戶的12.3%；二是養殖相對集中，有養殖的農戶中養殖畜禽20頭以下的農戶336戶，20頭至100頭的454戶，100頭以上的44戶。養殖主要是以養殖大戶為主，有一些小規模的養殖中心和養殖場。5 新能源產業
4、服務情況
496個行政村中僅57個村有沼氣服務網點：其中51個網點由村委會代管，提供配件更換和簡單的維修服務，均為無償服務；6個網點為個人承包，年收益不足3000元。
二、存在問題及原因
1、戶用沼氣建設進入瓶頸時期，出現結構性過剩。
我省沼氣入戶率、使用率均低于國家“十一五”末的預期水平，說明戶用沼氣還有發展空間，但部分地區卻出現了任務過剩的現象。產生這種結構性過剩的主要原因是前期調查不到位，建設需求與項目安排脫鉤，出現部分地區項目安排數量過大，難以完成，而有建設需求的一些地區受整村推進政策限制沒有項目安排。
2、建池成本加大，建池標準降低。
據了解2009年“一池三改”關中地區建設成本在3500～4000元之間，陜南地區5000～6000元之間，陜北地區4500～5000元之間，而國家僅補貼1500元，僅占“三改”成本的25%～42%，在山區和較貧困地區表現尤為明顯，農戶壓力大，自籌資金難以落實，許多地方建池標準降低，安裝及“三改”不規范、不到位，調查中有15戶建池卻未使用的是由于設計建造不規范造成的，占調查總農戶的0.9%。
3、沼氣池管理不到位，使用率較低。
調查中發現沒有正常使用621戶的沼氣池中328口是由于管理不善造成停用，占未使用的50%。走訪的沼氣用戶中，大部分群眾主動性差，缺乏安全管理常識，在沼氣池的使用上不用心，出現故障，加之服務不到位，有棄之不用的現象。
4、沼肥商品化程度低，綜合利用率不高。
目前戶用沼氣池的建設主要是解決農戶的灶口問題。大部分農戶沒有科學的使用方法，發酵剩余的沼渣、沼液只當作普通肥料直接用于大田追肥使用，調查農戶中僅有38戶使用過沼液噴施果樹，利用途徑單一，綜合利用率不到已建池農戶的3%。沼渣、沼液等優質肥料沒有商品化，沼液浸種、噴施，沼渣栽培蘑菇等實用技術沒有廣泛應用，無法充分發揮其優勢，建池綜合效益不高，嚴重影響農戶建池積極性。
5、服務體系建設滯后，故障解決難。
目前我省服務體系建設存在許多問題，一是網點設置不合理，管理不到位。目前服務網點硬件由政府配備，人員由當地能源部門或村干部指定，能源管理部門與服務人員之間沒有制約手段，缺乏監督管理，加上部分服務人員業務能力不高，服務難以保證。大多網點基本沒有發揮作用，形同虛設；二是網點數量少，檔次低，設備短缺，不能滿足服務需求。目前大部分沼氣村處于無服務狀態，很多建池農戶凈化器中的脫硫劑一次都沒更換過，灶具點火開關失靈現象普遍。三是設備管理混亂，安全存在漏洞。抽渣車屬農用機動車輛，所有權在縣區能源辦，使用權在村級服務網點，所有權和使用權分離，如果出現重大安全事故，責任認定時所有權人無法免責。四是服務內容單一，不能滿足需求。目前服務網點只能進行抽渣和更換配件服務，但在調研中發現，因沼氣池缺少原料、農戶家中缺少主要勞力，無人管理而導致停用的現象普遍存在，調查中有20.4％的農戶因這些原因而停用。五是沼氣服務缺乏市場參與。一方面沼氣服務對象是廣大農戶，目前農戶沒有付費買服務的意識和習慣，另一方面沼氣服務是微利行業，社會力量不愿介入。主要原因是目前的公益式服務網點建設，缺少對沼氣社會化服務實體的制度體系、扶持政策和激勵機制。
三、建議意見
1、堅持科學發展，合理推進沼氣建設。
因地制宜制訂科學的建設規劃。取消整村推進的建設要求，做好建池需求與任務安排的對接，安排任務前做好調查摸底工作，征求農戶意見，切實解決結構性過剩的問題，確保有建池意愿的農戶能夠享受到國家的政策補貼。
2、立足村域平臺、發揮沼氣紐帶作用。
實行種養平衡，走有機生態之路是我省農業主導型村域經濟發展的基本方向。農村戶用沼氣是上聯種植業，下促養殖業的良好紐帶，實現了村域平臺上的果畜結合、菜畜結合、糧畜結合，畜特結合。發揮好建設作用，就要使建池農戶在使用意識上發生變化，把農村沼氣建設作為服務于生態農業和循環農業的有效手段，與村域經濟特色產業發展相結合，與百萬頭生豬大縣養殖示范村發展相結合，與果業、蔬菜等優勢產業相結合，以沼氣帶動走種養結合的循環發展路子，推進戶用沼氣綜合發展。
3、加強宣傳培訓，提高農戶使用水平。
建議從沼氣的建設經費中拿出一部分資金，加強沼氣綜合利用技術的宣傳培訓，通過張貼一看就懂的沼氣宣傳標語和彩圖壁畫，編發沼氣技術手冊和有關資料，利用新聞媒體廣泛宣傳沼氣使用技術，組織農村沼氣“明白人”培訓，通過他們帶動沼氣使用技術培訓普及，提高廣大群眾對沼氣的綜合運用能力，實現主導產業之間互為補充，相互促進，良性發展。
4、轉變建設思路，培養沼氣多元化發展。
適應當前農村經濟結構調整的新格局，解決目前的沼氣發酵原料問題，全面提高農村廢棄物的循環利用途徑，建設模式從單一向多樣轉變，大力推廣適合養殖場和養殖大戶的中小型沼氣工程，發展以秸稈為原料的戶用沼氣，大中型秸稈沼氣集中供氣，研究生活垃圾沼氣技術，熟化、推廣復合原料混合發酵技術，統一為建池農戶配送沼氣原料等模式，通過建設模式創新，推進沼氣穩步發展。
5、推進農村沼氣建設由以氣為主，向肥氣并舉轉變。
加快沼渣、沼液科學使用技術的研究與推廣，推進沼肥商品化步伐。隨著循環農業和有機農業的快速發展，很多地方急需大量的有機肥，據了解，人畜糞便經沼氣池發酵產生的沼渣、沼液肥是目前最好的有機肥，市場售價平均每噸1000元以上。加速沼肥的商品化轉變過程，逐步改變目前農村戶用沼氣使用以氣為主，向氣肥并重轉變。
6、完善服務體系，探索公司式社會化服務新模式。
要鞏固和發展沼氣建設成果，必須建立服務專業化、管理物業化、運作市場化、服務多元化的有效管理模式。發揮市場引力，吸引各類市場主體的參與，吸引社會資本進入沼氣市場，建立一批市場化運作，公司化管理的新型服務模式，構建一套包括建管、維護、安全使用的長效服務機制，明確服務標準和價格，采用以事養事的辦法，確保服務主體有利可圖、長效發展。對從事農村能源的市場主體在市場準入、信貸支持、財政補助和稅收優惠等方面明確相應的政策支持。鼓勵市場主體開發利用沼氣發酵副產品，宣傳提升使用沼液、沼渣作為肥料的優質農產品的質量和價格，不斷延長生物鏈條、擴大發酵肥料的使用范圍，使農村戶用沼氣建設從用氣為主向用肥氣并舉轉化，與生態農業、循環農業結合發展。
沼氣服務體系建設是解決目前農村戶用沼氣建設入戶率、使用率低，安全運行，原料所有問題的突破口。只有堅持“市場運作、政府扶持、建管結合、收費服務、肥氣并舉、循環發展”的思路，按照市場要求，提倡縣建服務公司、村設服務網點的沼氣服務公司新模式，為農戶提供沼氣使用和管理技術服務，逐步形成功能齊全、運轉自如的長效服務機制。
