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您提出的關于通過節水減排削減農業生產中面源污染的提案收悉。經商發展改革委、財政部、生態環境部，現答復如下。
我部認真貫徹落實中央關于發展節水農業的決策部署，綜合施策、扎實推進農業節水減排工作。先后制定印發了《農業部關于推進農田節水工作的意見》《農業部關于推進節水農業發展的意見》《全國農田節水示范活動工作方案》《推進水肥一體化實施方案》，提出要從設施建設、技術推廣、合理種植和科學抗旱等方面推進節水農業發展。要求各地與高標準農田、農田水利建設等相結合，科學配套田間節水基礎設施，推動形成蓄、保、集、節、用一體化的節水農業新格局，全面提升農田抗災減災和耕地持續增產能力。實踐表明，通過工程、農藝和管理措施結合，可有效實現科學灌溉、水肥高效利用，減少排入水體的面源污染負荷，達到節水減排，改善生態環境目的。
近年來，我部會同有關部門，切實履行責任，指導和督促地方落實好各項政策要求，通過節水灌溉等工程建設和農藝措施等，推動農業節水減排，同時加強對農民節水減排意識引導，調動了各方節水減排積極性。
一、關于提升農田水利灌溉設施建設標準
近年來，中央財政通過農業綜合開發、土地整治工作專項等資金支持高標準農田建設，改善農業生產基本條件，提高耕地質量。2018年，黨和國家機構改革方案明確農業農村部統一履行農田建設管理職責。2019年，財政部會同農業農村部整合農業綜合開發專項資金、土地整治工作專項資金和水利發展資金中用于農田水利建設部分，設立農田建設補助資金，用于支持高標準農田及農田水利建設。同時，利用中央預算內投資支持高標準農田建設，資金支持范圍包括土地平整、土壤改良、灌溉排水與節水設施、田間道路、農田防護與生態環境保護以及農田輸配電等。目前，2019年中央農田建設補助資金和中央預算內投資高標準農田建設項目資金已全部下達地方，計劃新建高標準農田8000萬畝。
對于您提出的“提升農田水利灌溉設施建設標準，加大對農田基礎設施的投入力度，充分配套完善農田灌排體系，推廣農業節水設施，安裝計量設施”建議，各省可根據高標準農田建設相關規劃，在政策支持范圍內，結合當地實際加大支持力度。下一步，結合您所提建議，我們將進一步完善相關政策措施，推動相關部門建立健全中央財政支持農田建設投入的穩定增長機制，根據高標準農田建設標準和成本變化，持續增加投入，合理保障財政資金投入。鼓勵地方通過整合涉農資金、創新投融資模式、充分利用新增耕地調劑收益等方式，進一步拓寬籌資渠道，積極支持高標準農田及農田水利建設，合理提高建設標準,改善農業生產條件，提升農業綜合生產能力。
二、關于加強農業用水新技術應用管理
為推進農業節水減排，我部大力推進節水技術創新，圍繞突破制約節水農業發展的技術瓶頸，加強技術研究和集成，開展地膜覆蓋、水肥一體化、灌溉施肥、測墑灌溉、集雨補灌等技術田間試驗和集成研究，摸索技術參數，不斷完善技術模式。強化示范推廣，加強用水新技術應用，組織實施水肥一體化集成試點項目，每年建設高標準節水農業示范區，開展不同地區主要作物水肥一體化技術模式試驗示范。同時，加強用水管理，與發展改革委等相關部門共同推動農業水價綜合改革，加快建立健全農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制，推動實現農業節水方式由粗放向集約轉變。下一步，我部將會同有關部門認真研究和吸收借鑒您所提建議，加強農業用水新技術應用管理，提升農業用水管理水平，提高農業用水效率。
三、關于推進畜禽廢水和養殖水體治理，加強農村面源污染防治
我部與相關部委積極引導各地加強畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用工作，推進種養循環發展。多年來安排中央預算內投資支持農村沼氣、畜禽標準化規模養殖場（小區）等項目建設，改善畜禽養殖糞污處理設施條件。2017年，根據黨中央、國務院關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的部署和要求，發展改革委會同農業部制定并印發了《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案（2018-2020年）》，2018年，發展改革委安排37億元啟動84個縣的項目建設，今年繼續安排37億元支持畜牧大縣推進畜禽糞污資源化利用。2018年，中央財政安排資金20億元，開展畜禽糞污資源化利用試點，采取以獎代補方式，選擇部分省市縣推進整建制治理，重點支持以農用有機肥和農村能源為重點的第三方處理主體相關設施建設，以及規模養殖場節水養殖工藝和設備改進、糞污資源化利用配套設施建設等，加快推進畜禽糞污治理。
對于您提出的“提倡畜禽廢水厭氧處理產沼的處理工藝”“對水產養殖水體采用封閉循環和生物生態的手段治理”以及加強農村面源污染防治，利用天然或人工濕地、生態溝等系統，或水路交錯帶對污水自然凈化降低氮磷入河量的建議，各地可根據任務清單，利用畜禽糞污資源化利用資金，完善設施建設、提升處理工藝，推進畜禽糞污、水產廢水等治理。下一步，中央財政將結合您提出的建議，進一步落實以綠色生態為導向的農業補貼制度，推進涉農資金統籌整合，加強畜禽、水產養殖廢水處理，強化農業面源污染防治，促進農業生態環境提升與資源循環利用。
四、關于加強農業領域科技研究投入
中央財政歷來高度重視并積極支持農業領域的科研工作。一是配合科技部等通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的科研活動進行支持，如支持實施國家重點研發計劃“化學肥料和農藥減施增效綜合技術研發”“農業面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術研發”等重點專項，符合條件的科研院所、企業等可按程序申報相關項目并開展研發工作。二是通過基本運行經費、基本科研業務費、中央級科學事業單位修繕購置專項資金、國際重點實驗室專項經費等，加大對農業領域中央級科研院所、國家重點實驗室穩定支持力度，支持其改善科研基礎條件、自主開展研究等，相關單位可根據工作實際，開展農業領域相關科研工作。三是通過現代農業產業技術體系建設專項資金，支持建設以農產品為單元，以產業為主線，從研發到市場各個環節緊密銜接、服務國家目標的現代農業產業技術體系，為農業產業發展研發提供科技支持。四是會同科技部實施國家科技成果轉化引導基金，綜合運用設立創業投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創新領域，支持相關領域的科技成果轉移轉化。五是為改善地方科研基礎條件，提升區域科技創新能力，2016年中央財政調整設立了“中央引導地方科技發展專項資金”，該項資金采取因素法分配，主要因素包括區域科研活動量、科技條件水平、科技資源開放共享水平、區域技術市場活躍程度、技術創新平臺建設、財政困難程度系數等。中央財政不指定具體項目，地方可結合實際，按規定統籌安排用于科技創新相關工作。下一步，中央財政將積極發揮財政職能作用，繼續做好對農業領域節水減排相關科研工作的支持。
五、關于對農業灌溉用水按使用量收取資源稅
我國農業生產取用水量大，占全社會總取用水量的60%左右。部分地區農業生產用水方式粗放、存在大水漫灌現象，不利于水資源可持續利用。2006年國務院發布的《取水許可和水資源費征收管理條例》規定，對限額內的農業生產取用水不征收水資源費；超過規定限額的農業生產取用水從低征收。上述規定統籌考慮了減輕農民負擔與促進水資源節約利用的要求，有利于促進轉變農業灌溉方式，培養農民節約用水意識。根據黨中央、國務院決策部署，2016年起逐步實施的水資源稅改革試點維持了這一政策，對限額內的農業生產取用水免稅，超過規定限額從低征稅。
農業是用水大戶，也是節水潛力所在。下一步，中央有關部門將總結試點省份經驗，統籌考慮您提出的建議，逐步完善農業水資源稅政策，促進水資源節約利用。
農業農村部
2019年8月31日
