河北省政府新聞辦舉行“《河北省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》解讀”新聞發布會。 河北省農業廳副廳長、省畜牧獸醫局局長張強介紹了河北省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案總體情況 ，省畜牧獸醫局副局長顧傳學、省農業廳畜禽養殖污染防治辦公室主任、省畜牧站站長苗玉濤一同出席發布會并回答媒體記者的提問。
據介紹，今年以來 ，河北省認真貫徹落實黨中央、 國務院的有關決策部署，研究提出，到2020 年底基本解決畜禽規模養殖污染，培育形成畜禽養殖廢棄物資源化利用新興產業；全省畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%；畜禽糞污綜合利用率達到 75%以上。
三大目標
張強指出，河北省作為畜牧大省，肉蛋奶產量分別為456萬噸、388萬噸、448萬噸，分別位居全國第 5 位、第3位和第3位。然而，在保障肉蛋奶供給的同時產生了大量廢棄物，全省規模養殖每年產生畜禽糞尿約 1.08 億噸， 畜禽糞污治理不好，不僅影響環境，也已經成為制約畜牧業發展的瓶頸。
張強表示 ，河北省制定 《河北省畜禽養殖廢棄物資源化利用工 作 方案 》（以下簡稱“《工作方案》”）目的是加快推進畜禽糞污治理和資源化利用工作 ，促進農牧業與生態環境協調發展。到2020 年底要實現三大目標 ：一是建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度， 基本解決畜禽規模養殖污染 ，培育形成畜禽養殖廢棄物資源化利用新興產業；二是全省畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到 100%； 三是畜禽糞污綜合利用率達到 75%以上。 《工作方案》提出了“政府引導、市場運作 、統籌兼顧 、突出重點、梯次推進，逐縣消號”原則。明確了以沼氣和生物天然氣為 主 要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，確定了以畜牧大縣和規模養殖場為重點，推行養殖廢棄物資源化利用，構建種養結合、農牧循環長效機制，力爭在環境保護和循環經濟上有新突破。
張強指出，河北省將通過6項措施，創設畜禽養殖廢棄物資源化利用機制，解決循環利用和出口問題 。一是加快畜牧業轉型升級。優化畜牧業養殖布局， 推進畜牧業結構調整，繼
續開展畜禽養殖標準化示范創建 ，支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新。加快畜禽品種改良進程，落實畜禽疫病防控措施，規范獸藥、飼料添加劑生產 、銷售和使用，推廣清潔養殖工藝和實用技術。 畜牧大縣要科學編制種養循環發展規劃，實行以地定畜，精準規劃。 二是開展環境承載能力評估。 建設省級畜禽養殖污染監測評估中心，開展畜禽養殖環境承載能力評估，根據畜禽糞肥供給量與農田負荷量， 合理確定養殖規模，探索建立畜禽養殖污染評估機制。 對畜禽養殖規模超過土地承載能力的縣 ，提出承載能力預警，限期調減養殖總量，實現農業生態環境良性循環 。 三是推進肥料化利用。 落實肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。 支持大中型畜禽規模養殖場和有機肥專業化 、社會化服務組織加工生產有機肥；支持中小型畜禽養殖場采取堆漚發酵方式就近就地還田。實施有機肥替代化肥行動，開展果菜有機肥替代化肥試點示范， 提升耕地有機質含量。 支持在田間地頭配套建設管網和儲糞(液)池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。 四是促進能源化利用。支持大型畜禽養殖場建設池容 1000 立方米以上沼氣工程， 盤活現有閑置大型沼氣和生物天然氣設施， 支持建設沼氣配套管網入戶工程，加快農村“煤改氣”和清潔能源利用。開展沼肥加工、田間配送，用于糧食、蔬菜、林果、花卉等農業生產。 五是開展養殖密集區治理。在畜禽養殖密集區推行“養治分離、專業生產、市場運作”的第三方治理模式，實施畜牧大縣資源化利用整縣推進項目，創建畜牧業發展綠色示范縣，引導社會資本投入畜禽養殖環境治理領域， 建立糞便污水分戶貯存、統一收集、集中處理的市場化運行機制，形成政府、企業、社會共同參與的治污合力。 六是建立生態循環體系。構建大中小“三個循環”。引導畜禽規模養殖場通過土地流轉、租賃、合同訂單等形式配套種植用地， 就近就地消納畜禽養殖糞污，構建種養結合主體雙向小循環。通過農牧對接、沼氣利用、水肥一體化、智能化設施等建設，構建產業融合、種養平衡、農牧結合的區域多向中循環。以縣域為單位，統籌農牧產業、 沼氣工程建設、 有機肥加工、農牧業廢棄物收集加工、休閑農業、美麗鄉村等配套服務措施， 構建縣域生態農牧業立體大循環。
六大保障措施
在保障措施方面，張強指出，一是加大資金投入。加強省級支撐能力建設，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施， 積極推廣使用有機肥。利用規模化大型沼氣工程資金，支持建設大型能源化利用工程。 利用國家種養結合一體化綠色示范縣建設等資金， 支持種養結合整縣推進。利用環境保護資金，對畜禽規模養殖糞污污染治理給予扶持。 鼓勵地方政府和社會資本設立投資基金， 創新糞污資源化利用設施建設和運營模式。 二是加強政策支持。 落實以畜禽養殖糞污為主要原料的沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地政策。 提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。利用中央財政農機購置補貼資金，對糞污收、儲、運及有機肥加工使用等畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。 將畜禽養殖場內養殖相關活動用電納入農業用電范圍。 降低單機發電功率門檻，符合并網技術標準的沼氣發電多余電量應全額收購。 符合產品質量標準的生物天然氣享受無歧視進入城鎮天然氣管網和加氣站待遇。 對符合法定減免稅條件的糞污綜合利用企業按規定給予稅收優惠，落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。 三是強化科技支撐服務。 開展畜禽糞污治理先進工藝 、技術和裝備研發 ，研究養殖場源頭節水新技術 、新工藝，開發安全 、高效 、環保型飼料產品及肥料產品 ，加強微生物發酵、污水深度處理安全回用及環境安全評價技術研究。 支持現有大中型沼氣工程進行技術改造， 推行沼氣低溫低濃度高效制取 、糞肥綜合養分管理、水肥一體化等關鍵技術。推廣氣熱電肥聯產聯供資源化利用等六種畜禽糞污資源化利用模式。加強對養殖場技術培訓和指導，提升養殖場糞污資源化利用水平。 四是嚴格績效考核。將畜禽廢棄物資源化利用績效評價考核制度納入市、 縣級政府績效評價考核體系 ，逐級考核。各級政府要加強督導檢查 ，定期通報工作進展，層層傳導壓力。 強化考核結果運用 ，實行責任追究制度，對任務完成好的市（縣 、區 ）通報表揚及政策獎勵 ，對完成任務較差的通報批評并進行行政問責。 五是強化宣傳引導。加強與各級新聞媒體的溝通，強化對畜禽養殖廢棄物治理法律 、法規的宣傳 ，宣傳各地畜禽糞污治理的好經驗 、好做法 ，增強從業人員治污的責任感緊迫感。 曝光一批違法排污的典型案例， 加大對違法排污者處罰力度，形成治污的良好氛圍 。六是加強組織領導 。各級各有關部門要根據工作方案要求，按照職責分工，加大工作力度，盡快制定和完善具體政策措施。省農業廳會同省直 有 關 部門對工作落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向省政府報告。
對于如何統籌處理好畜禽養殖污染治理和畜牧業發展問題，張強表示，隨著京津冀協同發展、 城市化進程的加快、脫貧攻堅戰打響和鄉村振興戰略實施 ，畜牧業在滿足人民日益增長的美好生活需要中居于突出地位，在產業興旺促進農牧民特別是貧困地區農牧民同步小康中居于重要地位，但是，現代畜牧業發展過程中，畜禽養殖廢棄物處理利用明顯滯后于現代畜牧業發展，一些區域環境承載能力已經達到或接近上限，一些區域已經形成污染，畜禽養殖污染治理已經成為畜牧業發展的制約瓶頸。 因此，各市縣要平衡處理好畜牧業發展和環境保護的關系。 加強畜禽養殖廢棄物資源化利用既是政治任務 ，又是解決制約瓶頸的重要手段 ，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用就是保護畜牧業發展潛力和后勁，抓畜禽養殖廢棄物資源化利用就是抓畜牧業發展，就是抓可持續發展。 在統籌處理過程中，要努力避免兩種情況，一是認為畜禽養殖廢棄物資源化利用影響了畜牧業發展， 有抵觸情緒，二是一些地方在治理畜禽養殖污染過程中存在片面思想和行為，為完成治理任務，對規模養殖場采取“一刀切”，簡單的一關了之。出現這些偏差，都是沒有統籌好發展生產和保護環境的關系。希望各市縣在工作推進過程中，要堅持兩手抓 ，一手抓畜禽養殖廢棄物資源化利用，一手抓畜牧業發展，統籌兼顧，雙管齊下，推動形成畜牧業綠色發展方式，努力實現畜牧業發展和生態環境保護協同推進。
針對如何落實《工作方案》，加快畜禽養殖廢 棄物資源化利用和養殖污染治理等問題，張強指出 ，各市縣政府和相關部門要切實扛起生態文明建設和環境保護的政治責任，把畜禽養殖廢棄物資源化利用作為責無旁貸的政治任務 ，切實抓好落實 。特別是農牧部門，要努力做自覺踐行習近平總書記生態文明建設重要戰略思想的表率，把2018年作為畜禽養殖廢棄物資源化利用攻堅年，制定攻堅方案 ，以釘釘子精神一項一項抓落實 ，一步一個腳印向前走 ， 務求實效 。盡管畜禽養殖廢棄物資源化利用工作形勢嚴峻 ，任務繁重而艱巨，但也面臨難得機遇 ，既要落實禁養制度和各項環保制度，又要加快規模養殖場糞污處理設施裝備建設 ，還要加強資源化利用，即禁、建、用三措并舉。 各地要解放思想 ，大膽創新 ，采用新思路 、新舉措 ，探索新模式，解決工作中出現的新問題，創造性的推動工作 。 特別是在資源化利用上，要緊緊抓住畜禽養殖廢棄物的能源化和肥料化特性，培育新產業解決環境治理問題。
四大政策支持
近年來，河北省對于畜禽養殖廢棄物資源化利用工作高度重視，出臺系列文件，不斷加大支持力度。顧傳學表示，一是加大資金投入 。投入省級財政資金5000萬元，作為關停或搬遷畜禽養殖場的省級補償。 協調將畜禽養殖廢棄物資源化利用納入 2018 年省級財政預算。 二是開展禁養區整治。 出臺系列文件，對禁養區整治提出明確要求。全省所有縣（市、區）全部公布了“三區”劃定方案，劃定禁養區 2919個。三是啟動環境承載評價。籌建省級畜禽養殖污染監測評價中心 ，建立了畜禽養殖環境承載能力監測評價體系，完成34個畜牧大縣環境承載能力評價任務。 四是加快設施配建。 全省達到治理規模標準以上的養殖場共 11539 家，8534 家完成了糞污處理設施配建，設施配建率達到 73.9%。五是推進資源化利用。通過推廣大中小“三個循環”種養結合模式，畜禽糞污資源化利用水平正在持續提升 ，目前畜禽糞污綜合利用率達到 65%左右。六是突出科技推廣。 將畜禽養殖廢棄物資源化利用列為農業科研重點方向，從技術、工藝、裝備等方面進行重點突破，培育和篩選了適合河北省的 6 種主推治理模式，在全省大力推廣。七是加強宣傳引導。通過召開現場會、舉辦培訓班 、在宣傳媒體設立專欄等形式 ，強化養殖企業主體治污意識，宣傳綠色發展理念。
在談到畜禽養殖廢棄物資源化利用政策支持問題，苗玉濤表示，目前，河北省推進畜禽養殖廢棄物資源化利用主要有四個方面的支持政策，一是畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進。農業部、國家發展改革委、財政部集中中央財政和中央預算內投資，今后三年支持全國586個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，涉及我省 34 個縣，重點支持畜禽糞污收集、貯存、處理、利用設施建設和改造，包括規模養殖場、區域性糞污集中處理中心和大型沼氣工程三大類項目。 二是果菜茶有機肥替代化肥。今年農業部啟動果菜茶有機肥替代化肥行動，聚集優勢產區、核心產區，選擇100個果菜茶生產大縣和畜牧養殖大縣開展試點，我省藁城、平泉等7個縣被確定為試點范圍，推進就地就近利用畜禽糞便等有機肥資源， 實現種養結合、循環利用。三是區域生態循環農業建設。農業部、國家農業綜合開發辦公室整合農開資金，2017年至2020年，選擇產業基礎良好、規模化經營程度高的新型農業經營主體實施畜禽養殖廢棄物資源化利用、標準化清潔生產等項目，探索區域生態循環農業建設模式。 四是省級支持政策。《工作方案》出臺后，省政府召開了協調會，將進一步加大政策引導力度，落實省級財政支持政策，以省定畜牧大縣和規模養殖場為重點 ，推進糞污處理基礎設施建設，創新資源化利用機制。具體政策內容正在制定中。此外，已明確的支持政策還有畜禽養殖糞污處理利用建設用地政策、農機購置補貼政策 、農業用電政策、沼氣發電收購政策、生物天然氣入管網和加氣站政策、稅收優惠政策和碳交易政策。
