為深入貫徹中央關于“大力普及農村沼氣”、“要增加投入，支持養殖小區建設畜禽糞便和污水無害化處理設施”和“推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用”的精神，推進農村沼氣又好又快的發展，研究制定本建設方案。
一、建設的必要性
（一）是大力普及農村沼氣的重要途徑。發展農村沼氣能夠顯著減少能源支出，減輕農民家務勞動負擔，受到項目農戶的廣泛歡迎。但是，現有戶用沼氣主要對象是養殖農戶，不能滿足一些非養殖農戶對農村沼氣的需求。發展養殖小區沼氣工程和聯戶沼氣，可以解決非養殖農戶對農村沼氣的需求，使非養殖農戶用上清潔廉價的沼氣能源，對減少農民生活支出、提高生活水平有重要意義。
（二）是推進農村可再生能源發展的重要措施。我國化石能源進口不斷增加，能源緊缺問題將長期存在。我國規模化養殖場年產生畜禽糞便近12億噸，農村每年廢棄2億多噸秸稈，利用畜禽糞便和秸稈沼氣工程處理畜禽糞便和秸稈資源，加快試點示范，大力發展農村可再生能源，對推進秸稈資源化開發利用、滿足農戶對清潔能源的需求具有重要作用。
（三）是治理養殖場畜禽糞便污染的關鍵環節。中央1號文件提出“鼓勵鄉村建立畜禽養殖小區”。2006年底，全國各類養殖小區已近8萬個，吸納了近150萬農戶入區，使大約600萬農業人口受益。但目前絕大部分養殖小區沒有糞污處理設施，養殖小區糞便、污水集中排放，對周邊農業生產和農民生活環境造成點源污染或面源污染。如養豬小區大約年排糞為3000多噸，千頭奶牛場年排放糞尿大約1800—2000噸。建設養殖小區沼氣工程，可以有效治理養殖場畜禽糞便污染，對加快促進畜牧業增長方式轉變具有重要作用。
二、指導思想、建設原則及目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，按照“統一建池、集中供氣、綜合利用”的建設模式和“政府支持、市場運作、農民參與、建管并重”的建設機制，在部分前期工作到位、地方資金落實、運行管理體制與機制切實可行的地區，支持建設養殖小區和聯戶沼氣工程，形成大力普及戶用沼氣、積極發展養殖場大中型沼氣、開展建設養殖小區集中供氣工程的局面，促進現代農業發展和社會主義新農村建設。
（二）建設原則
1．統籌規劃，合理布局。要結合各地畜牧業發展規劃、新農村建設規劃，制定養殖小區和聯戶沼氣工程試點建設方案或規劃。要科學選擇建設模式，合理安排建設試點，因地制宜地促進多樣化發展。
2．政府引導，多元投入。政府要加強指導，給予必要的資金扶持。要切實發揮村委會、農民合作社和受益農戶的主體作用，引導和帶動養殖農戶、供氣農戶和用氣農戶積極參與項目建設，不強迫命令和包辦代替。
3．完善機制，創新技術。項目參與各方要簽訂有約束性的契約協議或合同，明確責權利關系。要以成熟技術為主導，推進建設管理的標準化，加強新技術的研發和示范。
4. 綜合利用，務求實效。以集中供氣為基本目標，堅持綜合利用沼渣沼液，充分發揮沼氣的多功能性和綜合效益。要強化建設質量管理，確保建設一處，成功一處，受益一處。
三、建設布局、建設內容
（一）養殖小區集中供氣沼氣工程
在人畜分離、實行小區集中養殖的村，以畜禽糞便污水為原料，建設沼氣集中工程，向附近農戶提供沼氣。養殖小區沼氣工程重點安排在人口較為集中、養殖污染較為嚴重的區域。養殖小區集中供氣沼氣工程以供氣50戶為基本建設單元。
養殖小區沼氣工程以“一池三建”為建設單元，包括沼氣發酵池、原料（糞便或秸稈）預處理（沉淀、調解、進出料、攪拌等裝置）、沼氣供氣（沼氣凈化、儲存、輸配、計量和利用裝置）和沼肥利用設施（沼渣、沼液處理及綜合利用裝置）等。土建工程主要包括沼氣發酵池、貯氣水封池、前處理池、沼液貯存池、保溫室、沼氣管網等；設備主要包括泵、流體管網、電器控制、脫硫塔、沼氣灶具、檢測設備等。1個供氣50戶的小型沼氣工程，估算總投資20萬元左右。
（二）聯戶沼氣工程
1．秸稈原料型。在不養殖或秸稈資源豐富的地區，以秸稈為發酵原料，建設沼氣集中供氣工程，向不養殖農戶提供沼氣。秸稈沼氣以供氣5戶的沼氣工程為基本建設單元，在項目村內建設多個聯戶沼氣池，實現集中推進。
主要建設內容包括沼氣池、貯氣柜、沼氣管道、灶具、粉碎機、預處理池等。其中平均每5個聯戶沼氣池配一臺粉碎機和1個原料處理池。1個供氣5戶的秸稈聯戶沼氣，估算總投資1.8萬元左右。
2．畜禽糞便原料型。在沼氣需求迫切、養殖農戶相對集中的村莊，以養殖農戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設沼氣池，配套進行改廁、改廚，有養殖的改圈，通過輸氣管道實現集中供氣。
主要建設內容包括沼氣池、貯氣柜、沼氣管道、灶具等。1個供氣10戶的畜禽糞便原料型聯戶沼氣，估算總投資3.4萬元左右。
四、補助標準
項目投資以養殖小區（大戶）和用氣農戶為主體，中央按集中供氣農戶數量予以適當補助。其中，養殖小區集中供氣沼氣工程和畜禽糞便型聯戶沼氣，按不超過國債戶用沼氣補助標準的120%予以補助；聯戶秸稈沼氣按不超過國債戶用沼氣補助標準的150%予以補助。
政府投資重點用于沼氣池、沼氣灶具、沼氣管道建設以及技工工資。
五、保障措施
（一）加強協商
養殖小區沼氣工程由養殖小區（大戶）、村委會或合作社為建設主體，聯戶沼氣以養殖農戶或用氣農戶為建設主體。項目建設主體和養殖農戶、供氣農戶之間必須簽訂具有約束性的契約協議，明確責權利關系，協商確定各參與方的投入資金、用氣費用和運行管理方式，建立長效使用的約束機制。協議基本文本由各省研究確定并提供農戶參考。要確保農戶自愿建設，項目由建設主體自愿申請（申請表由各省自定），項目建設主體和用氣農戶名單、簽訂的建設協議、自愿申請表要在當地農村能源辦備案。
（二）確保質量
在建設內容和方式上要講求實效，不貪大求快。各省要科學研究確定適合本地區特點的養殖小區和聯戶沼氣工程設計、運行和維護技術規程。養殖小區沼氣工程要委托專業的設計機構和建設隊伍組織建設，聯戶沼氣要有技術過硬的技工或施工隊伍負責建設。要嚴格執行工程監理制度，實行全過程質量監督。各縣市農村能源辦作為項目建設單位，負責項目建設組織實施，編制項目建設方案（具體深度要求由各省規定），承擔項目建設和管理責任。項目建設單位可提取政府投資的5%可作為工程建設前期工作費和建設管理費用，但僅從地方配套投資中列支。
（三）完善機制
按照“誰投資誰受益”的原則，項目以養殖農戶和用氣農戶為投入主體，國家給予資金補助，地方財政也要配套一定的建設資金。要按照建設項目管理規定，切實加強國家補助資金管理，嚴防截留、擠占、挪用，確保資金使用安全。
（四）加強管護
養殖小區和聯戶沼氣工程試點要盡可能地建設在村級服務網點已經建立、后續運行服務較為有效的地區。日常管護服務能夠交由服務網點托管的，由服務網點托管。要通過健全服務，提高產氣率和供氣穩定率，降低運行成本，為農村能源建設開辟新途徑。
